煤炭问题调查汇总十篇
煤炭问题调查篇（1）
煤炭地质勘查的发展对于社会经济的发展极为重要，由于各个地区的环境和地质不同，煤炭资源的地质特点也不大相同，所以不同地区的地质勘查也存在一定的差别。因此我们要制定完备的策略，采取科学有效的方法来进行勘查。但是我国的煤炭地质勘查仍然存在一定的问题，所以我们一定要改进相应的技术，采取相应的措施，促进煤炭开采事业的发展。
1我国煤炭地质勘查存在的问题
虽然随着经济的不断发展，我国的煤炭开采事业取得了很大的发展，但是我国的煤炭地质勘查仍然存在某些方面的问题，这也严重制约了我国煤炭事业的进一步发展。
1.1勘查技术不够完善
目前我国的煤炭勘查技术还不够完善，常用的几种煤炭地质勘查技术主要有遥感技术、测井勘查技术、地质雷达勘查技术等。虽然随着科学技术的发展，我国的勘查技术已经有较大的改善，但与一些发达国家相比仍存在较大的差距，仍需努力让煤炭地质勘查工作水平得到更稳步的提升。要使用高技术，高标准，高精准的技术和设备，掌握科学的钻井技术和测井方法，还需要相应的电子设备来对数据进行及时的采集，监控和记录，这就对我们的设备和技术提出了很高的要求。然而我国目前在这方面还存在许多不足，再加上近年来新能源的不断开发，煤炭行业的发展受到了很大的制约，又因为地质勘查存在的问题，因此煤炭勘查事业的投入和产出不能达到一个均衡的状态。虽然目前国家对于煤炭事业的重视程度在不断加大，但煤炭地质勘查的技术和设备仍需进一步的完善和发展。
1.2勘查队伍人员不足
煤炭矿区的地质条件大部分都十分复杂，使得煤炭的地质勘查工作具有较大的难度，我们亟需大批专业化的地质勘查队伍。而目前我国地质勘查人员的专业队伍严重不足，不能满足勘查工作的需求，这也是影响我国煤炭事业发展的一个重要的因素。其次，部分技术人员不能够照顾到勘查工作的每一个环节，导致部分地质勘查工作缺乏重点和针对性，地质勘查工作的效率得不到保障。此外，存在部分煤炭地质勘查工作的勘查设计编写人员与勘查人员不一致，导致勘查中出现较多错误，这就给地质勘查工作的进程带来了较大的负面影响。
1.3勘查不当影响环境
煤炭地质勘查工作容易造成地质环境的破坏，尤其是水污染和土地沙漠化等生态问题。部分煤炭企业为了提高经济效益，在进行煤炭地质的勘查过程中没有建立起完善的煤炭开发和生态环境保护体系，对水资源造成了严重的污染。其次，煤炭勘查与地下水文地质条件有着极为密切的关联，而地下水水文地质条件复杂，在煤炭地质勘查过程中极容易对地下水文地质造成严重的影响，引发井突水等地质灾害。因此，煤炭勘查工作必须建立在严格的矿区地质评估工作的基础之上，必须首先确保将煤炭地质勘查对当地的水文地质条件的影响降到最低，避免井突水等地质灾害的发生，从而保证煤炭开采工作的顺利进行。
2改善我国煤炭地质勘查问题的相关措施
我国煤炭事业的发展首要条件就是煤炭地质勘查工作的提升，只有不断的解决煤炭地质勘查技术存在的问题，研发出更多新型的煤炭地质勘查技术，才能真正提高我国煤炭地质勘查的效率，从而对煤炭开采工作打下良好的基础，促进社会经济的繁荣发展。
2.1建立科学有效的煤炭资源勘查协调机制
为了改善我国煤炭勘查方面存在的问题，我们首先要建立科学有效的煤炭资源勘查协调机制，集中各方面的资源和能力，进行明确的分工，加强各部门的交流与协作，最大限度地提高我国的煤炭开采能力。同时我们还要充分发挥市场的作用，虽然要加强市场的宏观调控，但我们仍然不能忽视市场的资源配置能力。在实践中我们要将政府的调控和市场的作用有机地结合起来，使其可以发挥更大的作用。建立科学有效的煤炭资源勘查协调机制是我们改善煤炭地质勘查的第一步，也是勘查的基础，只有建立了有效的机制，我们才能明确工作的方向和任务，从而进行更有效地工作。
2.2加强对于煤炭地质勘查队伍的建设
其次，为了提高煤炭地质勘查的质量，我们还要加强煤炭地质勘查队伍的建设，提高勘查队伍的专业技术能力。随着时代的发展，在国家的政策和经济的大力支持下，动态地质勘查、井下勘查技术及水平钻进技术等新型的煤炭勘查技术相继产生，我们对于煤炭地质勘查的人员有了更高的要求，因此必须加大对于相关专业技术人员的培训，提高他们的实践能力。同时我们还可以引进国外先进的勘测技术，并且结合我国的实际情况以提高相关专业人员的能力，为煤炭地质的勘查培养出更加优秀的队伍，促进煤炭开采事业的进步。
2.3加强对于煤炭地质勘查的整体规划
最后，要加强对煤炭地质勘查的整体规划，从多方面入手来进行规划，不断地分析和研究。首先国家要对煤炭的地质勘查进行有效的统一规划，建立有效的规划区。在规划区内，建立严格的制度，未经允许不可进行地质勘查，加大对违法勘查企业的惩罚力度。其次我们还要控制无序的地质勘查，加强地质勘查的资格认证制度，增强地质勘查的标准化。此外，要有效地规划勘测量和工作任务，要具体规划和考察地质状况，煤层厚度以及钻井方法等内容。同时我们还要采取行之有效的方法，提高我国煤炭地质勘查的质量。我国极为重视煤炭开采的安全生产问题，煤炭的现代化开采工作必须与矿区地质条件的研究工作结合起来，建立科学合理的煤炭地质勘查评估体系，对勘查地区由地震、山洪暴发等引起的地质灾害进行详细的分析，对该地区的地质状况进行科学的评估，从而保障煤炭开采工作的安全。煤炭企业不能为了一时的经济效益而懈怠于煤炭开采设备、安全生产保障体系的建设等方面的研究，必须加强煤炭现代化开采和安全生产，才能保证煤炭开采工作的效率和安全。综上所述，煤炭地质勘查事业对于国家经济的发展十分重要，我国煤炭事业的发展首要条件是煤炭地质勘查工作的提升。虽然目前我国在这方面还存在一些不足，但是只要不断解决地质勘查中存在的问题，就能提高我国煤炭地质勘查的效率，从而为煤炭开采工作打下良好的基础，促进我国社会经济的繁荣发展。
参考文献
[1]宋东蕴.浅谈煤炭地质勘查技术存在的问题及措施[j].能源与节能,2015(7):60-61.
煤炭问题调查篇（2）
0 引言
煤炭资源是我国的主体能源，煤炭资源的开发利用对国民经济发展意义深远。煤炭资源开采过程伴随大量的工程地质问题，如果处理解决不当，对煤炭开采工程带来人员经济损失，影响煤炭正常经济效益。煤炭地质勘查是煤炭工业健康发展的基础，提供煤炭资源保障的同时，为煤炭的开发、利用、安全及环境保护提供重要参考信息。煤炭资源勘查阶段开展工程地质评价是十分必要且具重要意义的。
1 煤炭资源勘查阶段评价方法现状
1.1 勘查评价方法手段与设备有较大发展
过去很长一段时间的地质填图，就是将所获得的地质资料基本记录在纸质媒体上，地质勘查人员工作强度大，工作效率低，费时费力费钱。
而如今，地质填图在传统的“老三件（锤子、罗盘、放大镜）”之上增添了“新三大宝”（gps、计算机、数码相机），实现了地质勘查信息采集数字化、多源信息数据可视化、图件绘制自动化，有效丰富了地质信息，活化了图面表达方式，实现了煤炭资源地质勘查填图过程和填图质量的飞跃。
1.2 煤炭资源地质综合勘查能力的提升
根据我国煤炭资源地形地质的实际情况和特点，我国地质工作者在科学合理的地质勘查技术手段运用，充分采集各种地质信息数据的基础之上，全面综合研究煤层赋存规律及其开采条件。我国煤炭资源综合勘查能力得到了很大的提升。建立起了中国特色的煤炭资源地质综合勘查体系。
1.3 一体化资源综合地质勘查的有效规范
国务院及煤炭资源开发有关部委共同制定了一系列的法律法规，要求并鼓励煤炭资源开采企业先采气，后采煤，走采气采煤一体化、地面与井下抽气采煤相结合的道路。现有的地面垂直井、多分支水平井抽采技术日益成熟，有效保障了煤炭资源开采的稳定和安全生产。
1.4 煤炭资源区生态评价机制发展
通过运用相应技术并结合地面实际地质调查，研究分析矿区土地环境问题，探究煤矿区沙化、水土流失和植被退化等生态环境、水环境、地质环境等自然环境在煤炭资源开采过程的变化规律，为煤矿区生态保护和改善起到了重要作用。
从李希霍芬和王竹泉等中外煤炭资源地质学家共同对我国煤炭资源的考察算起，我国煤炭资源地质勘查工作已经发展了一个半世纪。在我国几代的煤炭地质勘查工作人员的不懈追求和艰辛探索下，目前我国的煤炭资源地质勘查评价形成了具有我国煤炭资源地质勘查特色的勘查技术体系，尤其在最近几十年，我国的煤炭资源地质勘查思路越趋明确，技术日渐完善，设备也是越来越先进，科学的综合勘查理论和方法愈加成熟，探测能力和精度大幅度上升，这一切煤炭资工业成就对于指导煤炭资源开采安全高效发挥了重大作用。
2 煤炭资源勘查地质评价问题及方向
2.1 煤炭资源勘查地质评价问题
我国社会经济在持续高速发展，能源需求不断扩大。然而，当下我国的煤炭资源地质勘查工作相较滞后，煤炭资源供需矛盾突出，严重制约煤炭工业可持续发展。
①我国国土面积广袤，各地地质水文各有不同，这给地质勘查工作带来了严峻的挑战。东部地区煤矿区资源接替和深部开采的无法顺利进行；中西部地区复杂地形煤炭资源综合勘查开发难度大且容易引起其他环境问题；聚煤盆地区地质研究手段及煤炭资源勘查技术存在较大局限性。②煤炭开采洁净煤技术的研究和环境保护问题一直得不到有效解决。③煤炭地质勘查记录信息化程度不足，煤炭现代化开采和安全生产地质问题有效探明程度不足。
2.2 煤炭资源勘查阶段地质评价方向
①要以现代地质理论为指导，依靠科技，整体提升煤炭地质勘查能力创新能力，扩大地质服务领域。②持续有效加强煤炭地质基础研究的同时，加大新资源勘查力度，加大中国东部地区煤炭勘查和深部煤炭开采地质问题研究，西部地区聚煤盆地地质勘查研究评价力度。③以高产高效煤炭工业建设原则，加大煤炭资源综合勘探技术创新力度，力争提高勘查精度、质量和效率，满足日渐增长的社会煤炭能源需求。改善煤炭开采安全状况，促进煤炭开发和环境保护协调发展。着力发展煤炭资源的综合勘探技术，开展新一轮的全国煤炭资源评价。加强洁净煤技术的地质基础研究。加强煤炭资源现代化工业和安全开采地质问题研究。④煤炭地质科技体制改革，确立新型人才机制，创建煤炭地质勘查科技创新平台，努力培育高素质化的符合时展要求的新型煤炭地质勘查队伍。
3 结束语
煤炭资源地质勘查对煤炭资源开发利用意义重大。煤炭资源的工业发展要求煤炭资源勘查阶段地质工程评价起到煤炭资源开采保障者的角色，这也是国家社会经济发展的客观需要。坚持以科学发展观为指导，围绕煤炭工业发展变化，依靠煤炭地质勘查科技进步，早日建立新型煤炭地质勘查体系，对我国煤炭资源开发利用和国民经济发展具有重要意义。
参考文献：
煤炭问题调查篇（3）
中图分类号：f27
文献标识码：a
文章编号：1672-3198（2013）15-0089-01
1 领导管理及质量活动
在煤企业内部建立完善的管理机制，做好煤炭质量的监管工作，并把责任落实到每一个人，把质量责任制真正的落到实处。另外还要制定合理的考核体制，做好煤炭质量的评测及把关工作，确保煤炭质量管理政策能够更好的实施。在企业内部展开各种质量管理活动，积极号召员工做好自身岗位的质量把关工作：定期对各部门进行考核，按照考核体制要求，规范员工的生产操作行为，并把考核结果作为员工绩效评判准则，采取合理的奖罚措施；定期召集主要领导进行质量相关工作的报告研讨会，找出现阶段存在的不足，便于在之后的工作中加以改正，并结合质量管理工作的实际开展及需求做好下一步工作的安排。
2 从源头入手，抓好进厂原煤数质量管理
（1）煤管科对进厂原煤的数量进行不定期抽查，抽查结果每月汇总后报到技术科进行考核，抽查次数每月不低于6批；
（2）工厂内的装卸车间要做好对煤炭的初步处理工作，将煤炭中掺杂的东西筛除出来，并且把进过初步筛选的煤炭再次检查，把混入的大体积岩石拣出来，体积较大的煤块弄碎，确保进入旋流器的煤炭提及达到一定的标准要求，粒度不应超过五十毫米，以符合下一步工作的需求；
（3）技检车间应该在煤炭供应场地协助做好对煤炭的把关工作，要严格遵循相关规定标准选择符合质量要求的煤炭，防止不合格煤炭流进工厂，并且要做好煤炭选择性的检验工作，确保一个月内对将进场的煤炭检查超过三十批，假如出现煤炭质量不过关的情况，要对这批煤进行更加严格的审查，并且在月末的时候把检查报告统一整理好上交给相关科室，等待进一步的考察核实；
（4）在负责洗煤的矿区附近设立专门的拣选场所，针对那些将要入洗的煤炭进行初步的拣选，控制煤炭中的灰质成分，避免出现增加成本及消耗的情况；
（5）负责技检的部门和洗煤的部门要健全信息沟通渠道，采取电话、短信等途径掌握每一矿区煤炭的基本信息，及变动信息，同时将变动情况逐一的记录下来，实现煤炭信息更好的掌控，以便于日后作为制定洗煤方案的参考依据。
3 加强生产过程质量控制管理
（1）领导要做好带头指挥的作用，定时召开例会，相关部门下属领导都要保证出席。在例会上，每一部门的负责人要把头天的工作情况逐一的汇报，比如技检车间的负责人要汇报煤炭的质量情况、生产当中出现的问题还有煤炭的变动事项。将各部门汇报工作中反映出的问题进行整理，对工作进行不断的改进，结合每种煤各自的特性制定适合的配洗方案，确保煤炭产品的质量能够过关；
（2）在进行煤炭生产的时候，出现煤炭数据不正常的情况，负责计检的车间要在第一时间把讯息传达给负责调度以及选煤的车间，负责选煤的车间在经过分析考证之后找到问题的起因，假如是因为生产设备的原因要尽快地解决，假如是因为煤炭分选密度的缘故应该及时地做出改进；
（3）技检车间待系统开车稳定后第一个小时留样做煤种指标，系统配洗方案发生变化时，在换煤稳定后的第一个小时留样做煤种指标，以加强过程煤种控制。生产过程煤种指标出现异常时，技检车间一方面要及时汇报调度，由调度协调装卸和选煤车间排查是否存在未按照配洗方案比例要求进行配洗的情况；
（4）定期对选煤主要设备进行单机检查试验，根据试验数据结果判断设备运转状况，更加有效地维护设备的正常运转；
（5）注重生产人员的技能培训，加大员工之间的信息沟通力度。负责技检的人员应该针对负责选煤车辆驾驶人员开展全面的培训工作，确保选煤车辆驾驶员能够及时的发现问题，便于设定适合的分选方案。
4 加强外运精细煤质量管理，保证综合合格率
（1）选煤车间根据生产时间、外运吨数以及生产过程的灰分及煤种指标编制精细煤仓存单，分系统地列出各个精细煤仓内的现存精细煤数质量情况，作为调度安排装车以及技检车间进行精细煤配装的依据，仓存单按时间段每天分三次分别送调度、技检；
（2）技检车间拿到仓存单后，首先要检查仓存单的合理性，检查是否存在仓存单上列出的精细煤已被装出等错误，发现错误及时和选煤联系，更换该时间段的仓存单；
（3）精细煤车皮进厂后，调度根据精细煤仓存情况下装车单，技检车间拿到装车单后，根据仓存单上列出的精细煤，进行配装计算。严禁在不进行配装计算的情况下装车；
（4）如果发生外运煤炭质量不符合标准的问题，负责技检的车间应该根据具体问题深入核查确定造成这种问题的因素，同时针对性的采取合理的处理手段，做好相关的防范工作，避免这种问题的重复产生，并把问题研究报告上交给技术科做好相关的记录；
（5）做好外运精细煤真人游戏第一品牌的售后服务工作，认真听取用户意见，通过发函、走访等形式调查用户需求。根据用户反映的问题，查找自身不足，不断提高产品质量，提升品牌效应。
煤炭问题调查篇（4）
二、贵州省煤田地质勘探所面临的问题
1.煤田勘探的手段单一
目前，在煤田地质勘探工作中，经常使用的勘探手段主要有钻探、地质填图、测井等，勘探手段有限。另外，物探队可使用物探手段进行勘探。有限单一的勘探技术和勘探方法，使得我们对地质构造的情况得不到明确的探析，令地质控制的精度得不到提高。因此不能深入的勘探煤田地质的情况，以至于对后续的开采工作造成了一定的影响。
2.煤田地质勘探的程序简单化
目前，在煤田地质勘探的工作中，存在着勘探工程布置不合理的状况，降低了工作的效率。有时为了提高工作效率，缩短煤田地质勘探的周期，在煤田地质勘探的程序上，省略了煤田地质勘探的普查工作，省略了煤田地质勘探的详查工作，使煤田地质勘探工作从预测区直接越过普查和详查工作进入到勘探阶段，这样就使得煤田勘探工程布置可能存在不合理的状况。因此，我们不能盲目的进行简化煤田地质勘探的程序，而是要有选择的进行简化程序，将一些不必要的、影响不大的程序简化就可以了。这样既可以合理的进行布置煤田地质勘探工作，同时也提高了煤田地质勘探工作的效率。3.煤田地质勘探带来的环境保护问题目前，煤炭的需求日益的增长，煤炭开采也越来越多。在煤炭的开采过程中，地质可能因煤炭的开采而遭到破坏，从而引发了一系列的环境问题。例如，严重的水土流失、日益加重的水污染问题、土地沙土化和荒漠化等。这些具有一定破坏性的地质灾害，时刻都有可能对人们的生活生命财产造成一定的威胁。因此，在煤田地质勘探的持续发展过程中，环境保护问题是一项十分重要的任务。
三、煤田地质勘探技术
1.高分辨率的地震勘探技术
高分辨率的地震勘探技术指的是一种通过分析处理由数字来表征高质量的地质信号，从中获取高分辨率的地震勘探效果的技术方法。高分辨率地震勘探技术主要包括数据的采集、数据处理两方面的内容，数据的采集强调要采用小药量、小道距、采样间隅、小组合基距、合理的井深以及准确的炮点和检波点；而数据的处理则强调衰减噪声、子波长度压缩以及精准的叠加和位移；最后，通过数据处理后获得的高频信号，得到小型煤田的构造信息。长期以来，高分辨地震勘探技术在煤田地质勘探中得到了不断的发展和完善。它不仅大大减少了因地质资料问题带来的经济损失，还保证了矿井的质量。因此，这项勘探技术在煤矿业得到了广泛的推广和应用。
2.煤炭遥感技术
煤炭遥感技术是一项空间遥感高新技术，它主要应用在煤田地质和煤炭工业探测方面，这种技术的主要特点是具有实时性、客观性、整体性等。近年来，一套比较完整的煤炭遥感科学体系在计算机软硬件不断发展的前提下逐渐的形成了。煤炭遥感技术主要应用在煤田和煤矿区等自然环境的监测、煤矿区水资源和煤炭资源的调查、中小比例尺填图和区域地质研究等方面，并且在这些方面上的应用都取得了很好的成就。随着科学技术的不断发展，在计算机技术的支持下，建立煤炭地质和煤炭资源调查系统，为煤炭业提供快速的、实时性的、客观的煤炭资源资料。同时，煤炭遥感技术也会成为煤田地质勘探技术中的一种常用的手段。
3.重磁电及地质雷达勘查技术
在煤田地质勘探、石油地质勘探等资源勘探领域，采用瞬变电磁法、高精度磁法、直流电法、高密度电法等地质勘探方法进行断裂、褶曲、沉积盆地和陷落柱等地质构造的勘探，以及对矿区采空区和空洞等异常体的工程勘探。
煤炭问题调查篇（5）
当前我县经济正处在快速增长期，能源消费将继续增加，一方面政府采取干预措施，向地方煤矿下达电煤供应计划，另一方面要保障煤炭企发展，在确保电煤保障的同时，经审批允许企业煤炭出境，目前，习水县煤矿按照上级要求进行资源整合，多数煤矿在进行技术改造，生产能力相对下降，能源供给和运力不足的矛盾依然存在。
1、习水两大耗煤行业火电、建材对煤炭需求旺盛，煤炭资源争夺激烈。特别是入冬以来，水电产能减少，电力供应对火电的依赖程度明显加大，统调电厂电煤日消耗量达大大高于往年水平。
2、国际煤炭市场价格持续走高，刺激国内煤炭出口量不断增长。
3、社会煤炭库存量持续下降，各煤炭消耗企业采取各种“抢煤”措施增加“节日储备”，进一步加剧煤炭市场供应的紧张形势。
4、电煤运力资源严重不足，交通设施不完善的因素导致运费价格大幅上升，运输“瓶颈”依然成为制约电煤供应的重要因素。
5、国家加大资源整合、关停小煤矿力度，煤炭产能面临严重不足，我县原有70余家煤矿，现整合为32家，多数煤矿进行技术改造，限制生产。
6、地方政府从优先保证县内企业用煤出发，进一步加强煤炭资源管控力度，限制煤炭资源跨区域流通。各种因素导致煤炭市场空前活跃，区域性、阶段性电煤供应紧张状况在一定程度上存在。
二、对加强和完善电煤保障工作机制的的几点建议
1、切实提高对做好电煤供应保障工作重要性的认识。要从讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前电煤供应保障工作的重要性和紧迫性，认真履行职责，加强组织领导，采取切实有效措施，全力以赴做好电煤供应保障工作。
2、实行电煤供应保障政府主要负责人责任制。各级人民政府对电煤供应负总责，建立健全电煤供应保障工作机制，领导和协调电煤供应保障工作。
3、电煤价格应当结合区域性市场和煤质来综合考虑，从产量上调控电煤，建立保护煤电企业双方利益的长效机制，既保电煤，又让煤炭企业进入市场。
三、县纪检监察机关在电煤保障工作中应该履行的职责建议
1、加强对电煤保障责任制落实情况的监督检查。督促检查各产煤乡镇和相关职能部门落实电煤供应保障主要负责人责任制落实情况。
2、督促县政府各职能部门、各产煤乡镇制定电煤供应保障方案，了解掌握电煤需要情况、煤源分布情况、电煤运输情况、煤质构成情况、煤价等影响电煤供应工作的各种因素，认真查找本地区电煤供应中存在的主要问题，有针对性地采取切实有效措施予以解决。
3、督促相关部门切实履行职责，帮助煤矿企业增强电煤供应保障能力。督促县相关职能部门认真履行职责，按照中央、省关于煤矿整合、关停等有关要求，要积极帮助、指导、协调，加快申请、办理有关审批手续，加快建设步伐，尽快验收投产，增加煤源。对在安全生产隐患排查中发现问题进行整改的煤矿，要督促其加大整改力度，尽快消除隐患恢复生产。
煤炭问题调查篇（6）
我国煤炭行业的税费制度经历了2个主要阶段：第一个阶段的税收政策以“少税种、低税率”为主要特征，目的在于调节因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入。1994年税制改革后，煤炭行业形成了“专门税费 一般税费”的税费格局。现行的煤炭资源有偿开采制度依然存在许多问题，例如国家的资源所有权权益没有实现，导致利益分配不均；税费重复征税，征收比率、方式不合理；现行资源税与地租理论的解释不符合，经济利益关系体现不到位；资源开发无序，生态环境破坏严重等问题。本文基于煤炭开发过程中的四个不同阶段，较为详细地梳理了煤炭开发所涉及的税费，有助于更好地理解我国现行煤炭税费政策。
1.文献综述
不少学者对煤炭相关税费进行研究分析，并提出政策建议。李敏和姬长生（2012）、郭晓丽（2013）、阐述了我国煤炭资源税费的现状，分析存在的问题并提出政策建议。吴新文和卢武涛（2014）从煤炭资源税改革的角度，对资源税改革提出建议。苏立功（2013）从煤炭企业税费负担的角度，提出企业负担过重的问题。李国平和李恒炜（2011）从稀缺租和极差地租的视角出发，梳理国内外资源税费的对应关系。曾先锋和李国平（2013）、王树新（2013）通过对比中外煤炭政策，为国内税费制度提供建议。张存登等（2013）从价格形成机制问题进行深入研究，提出进一步完善山西省煤炭价格形成机制的思路和政策建议。陈新玲（2013）、李维明和陈光（2013）从外部成本的角度提出资源税相关政策建议。
综上所述，关于资源税费政策分析有较为丰富的研究成果，然而目前较缺乏从煤炭开发过程来阐述煤炭现行政策的研究。为此，本文通过把煤炭开发分为四个阶段，分析不同阶段涉及的税费，并提出政策建议。
2.煤炭开发在不同阶段所涉及的主要税费
根据煤炭开发中不同过程的特点，本文把煤炭开发过程分为勘查、开采、加工和销售四个阶段。煤炭企业需要缴纳的税费包括专门税费和一般税费。专门税费主要包括资源税、矿业权使用费、矿业权价款。从2014年12月1日起，煤炭资源税改革，已取消资源补偿费、价格调节基金、可持续发展基金等。一般税费，即所有工业行业普遍适用的税费，以增值税和所得税为主。
2.1勘察阶段
根据煤炭资源勘查的特点，将煤炭地质勘查分为预查、普查、详查和勘探四个阶段。国家统一管理一级探矿权市场，出资完成预查、普查和必要的详查，然后将二级探矿权或采矿权向企业或个人授予，煤炭勘查企业只需要进行矿区详查、井田精查。在勘查阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要有探矿权使用费和探矿权价款。
探矿权使用费指国家将探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费，按年度、按面积收取费用，避免占用矿地面积过大、时间过长的弊端。
探矿权价款指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款，是矿产资源勘查投资的回报。
2.2开采阶段
在开采阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要有采矿权使用费、采矿权价款、矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦费等。
采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费，按矿区范围面积逐年缴纳。采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
采矿权人在申请采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并缴存矿山地质环境治理恢复保证金。因采矿等地表挖掘所损毁的土地，由生产建设单位或者个人负责复垦。
2.3加工阶段
在加工阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要增值税和排污费等。增值税为一般税费，是以商品在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。对煤炭加工企业，增值税是主要税种。在2009年以后，缴纳增值税的一般纳税人税率为17%，小规模纳税人征收率为3%。增值税为中央地方共享税，中央政府分享75%、地方政府分享25%；
直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照规定缴纳排污费，包括污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费和噪声超标排污费。
2.4销售阶段
在销售阶段，煤炭企业所需缴纳的税费主要包括：资源税、所得税和增值税。资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。煤炭资源税收入完全划归地方，是一种地方税。长期以来，我国煤炭资源税实行从量定额征收，以销售（自用）数量为课税数量，其中，焦煤的税率为8-20元/吨，其它煤炭的税率为0.3-5元/吨。从2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。煤炭资源税的计征将按照销售收入乘以规定比例税率计征，税率幅度为2%-10%。企业所得为一般税费，是指对我国境内的企业和其他取得收入的组织以其生产经营所得为课税对象所征收的一种所得税。依据企业的所得额来征收，税率为25%，西部地区部分企业（国家鼓励产业）为15%。企业所得税为中央地方共享税，中央政府分享60%、地方政府分享40%。
3.结束语
第一，从开采和加工阶段来看，煤炭开采的外部成本已逐渐得到重视，煤炭企业对造成的土地破坏和水污染都要给予相应的补偿。相关部门应加大管理力度，进一步完善矿产资源开采保证金制度，由矿山企业合理承担环境治理的外部成本。此外，应当在全国范围内逐渐建立起生态补偿机制，保障开采地居民和地方政府的合法权益。
第二，从税种的征收比例上看，对于煤炭企业，主要税费为企业所得税和增值税，二者都为一般税费。相比于其他企业，煤炭企业还需要缴纳资源税，造成企业负担过重。应对煤炭企业实行所得税或增值税优惠政策。
第三，资源税的目的是为了保障国家的资源所有权权益，及调节极差地租。然而，现行资源税的计征依据为销售收入，开采和加工过程中造成资源浪费，国家的所有权益也不能得到保障。计征依据应该结合开采加工阶段的煤炭产量。
第四，加工阶段中，洗煤的重要性没有得到体现。提高洗煤率，不仅可以降低运输成本，还可以减少空气污染。然而，洗煤成本较高，也可能引发更严重的水污染。为了防止洗煤率过低，以及洗煤后企业排放未经处理的废水，需要对煤炭加工过程有进一步的思考，国家应给予一定的鼓励。
第五，在停征煤炭资源补偿费之前，实际开采回采率越高，则企业缴纳的补偿费越低，而开采回采率高低直接反映煤炭资源的开发利用水平。现已停征补偿费，说明煤炭的开发利用水平有可能受影响。（作者单位：南京财经大学）
煤炭问题调查篇（7）
中图分类号：f270 文献识别码：a 文章编号：1001-828x（2016）027-0000-01
一、销售管理工作在煤炭企业中的重要作用
1.提高煤炭企业的竞争优势
企业要想生存最根本的方式就是提高销售市场的竞争优势。市场竞争越来越激烈，销售的方式越来越多，传统的销售模式已经很难适应社会的发展，只有采用科学合理的销售管理模式，才能提高煤炭企业的竞争优势，从而使企业充满活力。
2.增加煤炭企业销售市场的份额
采用科学有效的方式，提高煤炭企业销售市场的份额，拓宽市场的范围，提高煤炭企业的市场占有率。
3.完善煤炭企业的管理制度
在煤炭企业经济管理中销售管理是最重要的一项管理，销售管理工作稳定前行，将有助于完善煤炭企业的管理制度水平。
二、煤炭企业销售管理工作中存在的问题
1.销售渠道简单
在市场经济的运行中，煤炭企业的销售渠道只有两种方式：直接销售和间接销售。这里面所说的直接销售，指的是以电力、建材、化工等大型用煤炭企业为主要销售对象的销售工作，这些企业的特点是对煤炭产品的需求量非常大，信誉非常高，资金回收率非常快;间接销售，指的是煤炭企业利用中间商为小型企业和居民消费提供小量的煤炭产品。由于市场的分布情况，很多大型国有煤炭企业将直接销售作为销售工作的重点，但是这种销售模式忽略了对间接销售的管理，很容易引起煤炭中间商的恶性竞争，使煤炭销售市场出现混乱。
2.销售管理的理念落后
很多国有大型煤炭企业的经营生产理念是“使产量、产值最大化”。虽然有些煤炭企业的营销理念是“以运定产、以销定产”，但是，这种营销理念没有应用到市场当中，依然延续着过去的理念，从现有产品情况出发，没有形成先进的市场理念和营销理念。落后的销售管理理念使销售的模式变得非常的刻板，销售渠道非常窄，还有一些国有煤炭企业的经营者只关注生产没有重视销售工作，这些方面都严重的制约了煤炭企业的发展，造成了企业出现供大于销的问题，使煤炭企业停滞不前，甚至出现了更严重的问题。
3.对市场的调查不够精准
真实、准确的市场调查是销售管理中非常重要的方式。及时的掌握煤炭消费市场的变化趋势，才能在激烈的竞争中屹立不倒。当今社会，很多煤炭企业没有长远的战略目标，只关注企业短期的利益，没有针对长远目标做出详细的调查，在销售管理方面缺乏前瞻性，使销售方面和决策方面存在着片面性和盲目性，这种方式导致煤炭市场的占有份额降低，同时也将丢失长远发展的机会，使煤炭企业未来的发展堪忧。
4.销售人员的综合素质偏低
目前，我国煤炭企业销售人员的综合素质偏低，很多销售人员对市场营销方面的专业知识和技能没有经过系统的学习，也没有掌握科学的营销手段，这些都导致了煤炭企业销售人员很难是适应市场的发展趋势，严重的制约了煤炭企业的销售理念，制约了现代营销策略的进行。很多国有煤炭企业对培训销售人员的专业技能和综合能力缺乏足够的重视，销售人员在开展销售活动中，经常按照自己的经验进行工作，使很多销售人员在现代营销环境中“阵亡”。在销售过程中，由于销售人员自身的综合素质偏低，就很容易导致他们和采购商进行非法的交易，使煤炭企业的利益受到损失。也可以说，在竞争激烈的市场中，要想使煤炭企业能够良性、长久的发展，需要提高销售人员的综合素质。
三、完善煤炭企业销售管理的有效措施
1.扩宽销售渠道
煤炭企业要制定企业发展的长远目标，为销售渠道指引方向。如果一家企业无法对销售渠道做出战略性的知道，将造成企业不可挽回的经济损失，同时制约企业良性发展。煤炭企业需要结合自身的发展优势，开辟出新的销售渠道，进而保证企业经济效益最大化。煤炭企业要认真的了解直接销售和间接销售存在的优势和劣势，针对自身企业的发展，选择合理的销售渠道和销售方式。国有煤炭企业要积极的开创新的销售渠道，针对国有煤炭企业来说，总公司要制定出统一的销售渠道。这种方式能够及时的掌握下属公司的实际销售情况，对于出现状况的下属工作及时给予帮助;进行统一管理的另一个好处是可以帮助子公司进行销售控制，便于统一管理。煤炭企业在市场运营的过程中，很可能会出现各种问题，只有制定出科学合理的销售渠道，才能使煤炭企业应对出现的任何问题，确保销售顺利进行，提升企业整体的销售业绩。
2.开创现代化的市场营销理念
市场经济在快速发展，国有煤炭企业需要改变自身的营销理念，建立现代的市场销售观念。将“以产定销、以运定销”的销售理念深入到煤炭企业当中，将这种全新的理念应用到实际当中，突破传统枷锁的束缚，将先进的理念应用到煤炭企业销售管理中;国有煤炭企业每年要给员工提供培训，使所有员工明确现代化的市场营销理念和范围。现代化营销不单单是销售产品，还包括对市场的调查、新产品的研发、销售渠道的建立等等工作，只有充分的了解现代销售的范围，才能煤炭企业在新时代做好销售管理。煤炭企业要树立全新的销售理念，提高客户的满意度。现代化销售理念不仅要深入到煤炭企业销售部门中，更要深入到生产部门、财务部门和管理部门，从整体上提高企业的销售管理水平，实现企业的长远目标。
3.强化销售市场的调研工作
煤炭问题调查篇（8）
中图分类号：td125.3 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2015）34-0062-01
随着我国能源危机的加剧，煤矿行业的改革势在必行，当前小煤矿整合工作引起了政府的广泛关注，同时政府加强了对煤矿整合的投入力度，以保证煤矿整合工作的顺利进行，减少煤矿事故的发生。因此政府要加大对小煤矿的管理力度，重点研究煤炭企业的矿权问题，调整其政策中的不足，从而形成规范化的管理制度。
1 小煤矿无序整合工作现状
小煤矿的起源较早，当前由于国家资金的不足，就把煤矿的经营权放权给当地的企业，这极大增加了我国煤炭资源的产量，但是小煤矿也存在着较多的经营问题，例如其技术设备落后、人力资源管理方面欠缺等。随着煤矿体制的不断改革，小煤矿的经营方式逐渐被淘汰，这是因为小煤矿的危害性严重，造成了煤炭资源的回收率较低，滥采滥挖现象严重，同时小煤矿的安全问题根本得不到保障，也没有建立完善的土地资源保护策略，从而造成了环境问题。当前我国针对小煤矿整合提出了逐步淘汰的原则，坚持以优并差，整合煤炭资源，将全部的煤炭资源纳入到一个有序的发展状态中。从当前的小煤矿发展态势来看，小煤矿的数量显著减少，同时其经营方式更加正规化，但是从长远的角度来看，我国小煤矿的政策调整和规范管理依然不足，煤矿的安全性问题没有得到有效的解决。同时小煤矿完成整合后，其生产流程系统并没有实现统一整合，从而造成了整合效果不佳。
2 小煤矿整合工作中存在的制度漏洞
2.1 煤炭资源配置和矿权上的漏洞
煤炭资源配置和矿权是实现煤炭行业整合的关键要素，当前我国煤炭行业的矿权管理混乱，这是因为我国煤炭资源经历了个人承包开采的阶段，同时我国经济体制的转变并没有带动煤炭行业的改革，传统的计划经济体制依然具有很强的影响力，再加上高额的利润市场刺激，从而造成了我国堤防煤炭资源矿权管理混乱，这就对小煤矿的整合带来了极大的困难。针对这一问题，我国相继出台了煤炭矿权管理条例，但是煤炭矿权管理在转移过程中依然存在着政策缺失的现象，从而影响了我国煤炭资源的利用效率。
首先我国煤炭行业内存在着严重的“跑马圈地”现象，国家低价转让的煤炭探矿权被少数人利用，从而获得了超过探矿权规定的煤炭量，从而造成了国家资源的损失。针对这一现象国家逐渐强化了矿权的管理，但是在执行过程中，当煤炭矿的勘探程度不能满足配置矿权时，就会造成国有矿权被其他的企业买走，从而使得煤炭资源很难统一整合。再者当前我国的矿权管理依然实行分级管理，地方政府和国家存在着煤炭利益冲突，甚至有些地方部门刻意规避煤炭审批权限，造成小煤矿企业的过度开采。
2.2整合政策执行过程中的偏差
煤矿整合政策在执行过程中可能会出现涵盖不全的现象，一些模糊的法律条款就会被部分矿主钻空子，从而影响了整合政策的执行力度。再者国家对于小煤矿关停整合的标准并没有进行细化规定，一些存在安全性问题的小煤矿无法进行科学的界定，同时也缺乏相应的参考标注，整合工作迟迟无法开展。当前我国小煤矿整合主要是国有大煤矿整合小煤矿，但是对于不在同一区域的煤矿，其煤层资源赋存条件的差异性较大，同时小煤矿之间也缺乏统一的技术体系，资产合并方式难以统一。此外则是小煤矿整合后的验收权值得商榷，地方政府的煤炭管理部门之间存在着较为复杂的利益纠纷，在整合过程中不能做到公正客观，给煤矿整合工作带来了不小的阻力。
2.3 整合执法中执行力较差
小煤矿的整合是煤矿行业的发展趋势，煤矿管理方式以及整合过程中出现的混乱是造成煤矿矿难发生较多，尤其是地方政府在煤矿整合中责任缺失，这是因为地方政府和小煤矿主之间存在着利益纠纷，因此对于现行整合政策的执行力较差。在很多地方，虽然政府三令五申要消除矿难的发生，但是矿难依然发生，而管理部门在监管方面则是睁一只眼闭一只眼，小煤矿整合工作陷入了停顿。
3 小煤矿整合工作政策调整与规范管理策略
3.1国家政策调整策略
对小煤矿整合工作中亟待解决的政策调整和规范管理，政府要从各个部门的调整入手，首先是从国土部门的资源配置入手，彻底杜绝小煤矿产业的出现，对于取得上层煤矿权的，也要杜绝小煤矿的介入，从而整合煤炭资源配置在国有煤矿内，保证煤炭资源的合理开发。再者是对针对大矿同一煤层的资源，要作为国有煤矿的后续储备资源，政府部门要发挥其市场调控作用，合理控制煤炭市场的发展，同时加强煤矿权的转让管理，对不经过合法程序获取的煤矿权，一律收回重新分配。其次是对勘查阶段的政策调整，要按照勘查条件、水文状况等参数来合理配置区块资源，并根据其赋存条件进行分级管理，对地质条件较为复杂的煤炭资源，可以作为国家的战略储备资源进行保存。此外对国有矿区内的小矿区进行调整，尤其是复采的小煤矿，要及时进行整合处理，避免生产安全事故的发生，对于大矿周围的小煤矿，符合国家要求的要进行依法整合处理。
3.2加强整合工作规范管理
政府在整合工作中应当发挥其规范和强制作用，消除地方政府为了局部利益而造成开发商和政府部门的层层庇护，提高煤炭资源整合的有效性，同时要建立权属严格的监查机构，在小煤矿较多的地区设置资源整合监察处，对整合工作的设计开展进行监管，保证整合工作的阳光透明。再者要加强执法力度，针对整合工作进行全方位的检查，对于发现的依然运行的小煤矿及时进行停产整顿，并商讨下一步的整合适宜，彻底消除小煤矿运行空间，同时要清理整顿小煤矿，对于没有批复的施工人员，要一律依法关闭，其余的煤炭资源直接有偿转变为国有煤矿。此外要强化国有煤矿的生产能力，对原有的煤矿生产技术进行革新和升级，提高其煤矿资源的利用效率，同时国有煤矿要发挥其技术先进、资金充裕、人员配置和谐的功能，加大资源的产能，完善大矿企业的生产能力，从而减轻国民经济对小煤矿的依赖程度。
4 结语
总之，小煤矿的经营效率较低，而且是事故发生率较高，因此加强小煤矿的整合工作至关重要，当前小煤矿整合工作现状不容乐观，其政策调整和管理工作中存在着较多的不足，影响了整合工作的进展，因此政府部门要加强小煤矿的整合控制工作，协调整合中的矿权矛盾，同时要提高整合政策调整的科学性，强化政策执行的监督体制，加快小煤矿的整合进程，提高煤炭生产的安全性。
参考文献
煤炭问题调查篇（9）
一是从2001年开始，中国煤炭工业协会开展了全国煤炭供需趋势的跟踪调查和研究，对未来煤炭供需趋势进行预测。2002年11月提出了《加强结构调整，解决煤炭未来缺口的研究》报告，做出了2005年前后煤炭供需可能出现缺口的判断，向有关部门提出加快新井建设步伐增加煤炭产能和设立煤炭勘探开发基金的建议。2003年初，国务院做出了"支持煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级的大型煤炭骨干企业"的战略决策，为煤炭工业发展提供了政策支持。
二是在协助政府开好历年煤炭订货会的基础上，抓紧研究煤炭订货方式改革，提出了《煤炭交易规则》（草案），探索煤电价格形成机制。按照政府有关部门要求，督促企业严格执行重点订货合同，切实加强煤质管理，坚持诚信，维护企业良好形象。积极参加电力、钢铁、有色、建材、石化等行业经济运行季度例会，加强与相关行业联系，及时沟通产销信息。
三是2004年5、6月份，中国煤炭工业协会组织了6个调查组分赴16个省区57家企业和煤炭管理部门，对上半年煤炭经济运行状况进行了调查研究，7月召开了全国煤炭工业经济运行座谈会，国家发展改革委领导出席了会议并做了重要讲话。
四是2004年中国煤炭工业协会领导先后三次参加了国务院常务会议，向国务院领导汇报了我们对煤炭经济运行趋势的判断，详细分析了存在问题及其原因，提出了采取有效措施，促进煤炭生产能力提高；完善体制，加强宏观调控；为煤炭行业发展营造公平竞争环境；保护环境，实现煤炭工业与自然和谐发展等四个方面12条建议，得到国务院领导的高度重视。
二、审时度势，适时提出煤炭工业可持续发展思路
一是提出了《中国可持续发展煤炭资源发展战略》《2020年能源发展战略及“十一五”重点》、《煤炭工业2004―2020年科技发展规划》、《中国煤炭工业可持续发展支撑条件研究》、《中国煤炭工业发展战略研究》等五个重大发展战略和规划，为国家宏观决策提供了依据。
二是提出了《中国煤炭工业协会关于全面推进煤炭工业改革与发展的意见》，为进一步指导行业，引导企业，抓住机遇，加快发展，提高行业竞争能力发挥了积极作用。
三是2003年12月，我们召开了全国煤炭工业改革与发展会议。会议对我国煤炭工业发展历程进行了认真回顾和总结，探讨和研究了新形势下，加快我国煤炭工业改革和发展的总体思路和对策，表彰了煤炭行业先进集体和个人。党中央、国务院领导同志十分重视这次会议，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志会前作出了“煤炭是我国的基础能源，在国民经济中发挥了重要作用。进入新世纪，中国煤炭工业协会要为煤炭工业走新型工业化道路，为全面建设小康社会作出新的贡献。”的重要批示。会议对煤炭工业改革与发展起着重要的推动作用。
三、千方百计，为行业营造公平竞争环境
一是积极反映煤炭企业税收负担过重问题。2001年向国务院领导同志报送了《关于降低煤炭企业税收负担的建议》。吴邦国同志先后两次做了重要批示。2003年6月，针对有关省区要求提高煤炭矿产资源费征收比例的要求，在调查研究的基础上，向财政部、国家税务总局提出了“近期不宜提高煤炭矿产资源费征收比例的建议”，得到了国家税务总局高度重视。
二是积极参与全国政协“四矿”问题调查，重点反映了煤矿安全投入欠账问题，引起了国务院领导的高度重视。国家已先后投入40亿元国债资金，支持国有重点煤矿重大安全技术改造项目。2003年底，中国煤炭工业协会又积极参与了由财政部、国家发展改革委和国家煤矿安全监察局联合组织的调查组，在《建立煤矿安全生产设施投入长效机制》研究报告中，中国煤炭工业协会提出了具有可操作性政策建议，得到了国务院领导的认可。根据这些建议国家出台了《关于印发煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定的通知》（财建〔2004〕119号），2004年5月在全国煤矿实施，预计全国煤矿可增加提取煤矿安全费用100多亿元。为建立煤矿安全长效机制提供了资金保障。
三是2003年下半年，针对煤炭资源管理出现的“跑马圈地”，大型煤炭企业后备资源被抢先注册了探矿权和采矿权、稀缺煤种破坏十分严重等问题，向国务院领导做了专题反映，提出了建议。国务院领导同志对此作了重要批示，国土资源部根据中国煤炭工业协会建议下发了《关于加强煤炭资源管理》文件，在全国范围内开展了煤炭资源管理整治工作。
四是针对行业人才短缺、流失严重的问题，2002年中国煤炭工业协会向教育部提出了实行“口单招”，解决煤炭行业人才短缺问题的建议。经教育部批准，2003年煤炭行业"对口单招"工作已经正式开始，为煤炭企业解决人才不足问题开辟了新途径。
五是针对资源枯竭煤矿退出难问题，向财政部提交了《建立煤矿退出援助基金》报告，提出了建立煤矿退出机制的途径和积累筹集资金的建议，得到财政部领导的认同；针对我国煤炭进出口现状，提出了《中国煤炭进出口战略》研究报告，引起了有关部门的重视。
六是针对煤炭经济结构不合理问题，中国煤炭工业协会先后开展了《培育和发展煤炭企业集团》和《建设大型煤炭基地》的研究，向国务院领导和国务院研究室、国家发展改革委等部门做了专题汇报。建设大型煤炭基地的七条建议，得到了国务院有关领导的肯定；培育和发展煤炭企业集团的建议，有关部门正在认真研究。
四、夯实基础，促进产业结构优化
一是加强了行业统计信息工作。2001年国家统计局授权中国煤炭工业协会负责行业统计工作。我们积极与有关部门协商，着手建立了专门机构，配备了专门人才，研究和制定新的煤炭工业统计制度，建立了行业信息网络，加强了煤炭统计信息的收集、整理和工作。2004年，在国家发展改革委信息质量考核评比中，中国煤炭工业协会已连续10个月保持第一名。
二是积极开展了煤炭行业标准的制（修）订工作。到2003年底，共修改制定煤炭行业标准1146项，其中国标228项，行标918项。
三是针对煤炭行业人才短缺、职工素质低的实际，中国煤炭工业协会积极创造条件，认真抓好职工培训工作。在办好局矿长工商管理、煤炭主体专业知识和各类资格培训的基础上，依托现代通讯信息技术，开通了煤炭现代远程教育培训网，开办“工商管理”、“采煤工程”和“煤矿安全工程”等煤矿主体专业。目前已经有30家企业入网，近5000名学员在网上接受培训，为煤炭行业人才培养提供了平台。
积极推行煤炭特殊工种职业技能鉴定工作，在全国建立73个职业技能鉴定站，目前已累计有12万人参加了培训，其中有8万人获得职业资格认证。
四是协助国家煤矿安全监察局研究制定了“煤矿安全质量标准化标准以及考核评审办法”。建立专门机构，加强了煤矿职业安全健康认证工作。
五、科技兴煤，提高行业生产力水平
一是推动高产高效矿井建设。通过制定标准，组织实施和推广先进技术和工艺装备，开展经验交流，加强国内外合作，稳步推进高产高效矿井建设，涌现出一批以神华集团大柳塔煤矿为代表的世界一流千万吨级矿井。
二是向国家有关部门提交了“年产600万吨综采成套装备研制”、“矿产资源高效开发技术研究”、“西部优势矿产资源勘探关键技术研究”的前期研究报告。
三是组织煤矿科技万里行活动。2004年4月，中国煤炭工业协会会同煤炭科学研究总院组织的“煤炭科技万里行”活动，对山西焦煤集团公司、临汾地区开展了宣传活动。
四是定期召开煤炭科技大会，组织中国煤炭工业协会科学技术进步奖评奖活动，推动了煤炭行业科技进步。
六、加强交流，提高协会国际地位和影响力
煤炭问题调查篇（10）
中途分类号：f426.21 文献标识码：a 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-01
引言
煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。我国煤炭工业通过多年技术改造，技术水平不断提高，生产方式不断革新，自动化设备投入及升级，，随着煤炭消费总量的上升，煤炭生产能力也逐年上升。为提高原煤生产能力，不断增加盈利，尽管煤炭企业不断改进生产方式，但依旧没有摆脱高投入、高消耗的高成本运营模式。推进企业效能监察机制，为生产和经营管理的质量、效果、效率、效益开展卓有成效的监督检查，不断提高煤炭企业效能监察水平，将企业效能监察作用发挥到最佳，提升国内煤炭企业应对市场变化的能力，经受起市场经济优胜劣汰的残酷考验。这成为众多煤炭企业降本增效、应对市场冲击的重要方式之一。
一、 煤炭企业效能监察现状
煤炭企业效能监察能够有效提升企业经济效益，堵塞制度漏洞、提高党风廉政建设、保障企业有序经营。但在现阶段煤炭企业效能监察工作中，仍需不断完善制度，强化企业管理。主要体现在以下三方面：一是监察工作缺少预见性，效能监察多在遇到或发现问题后，查找问题根源并建章立制堵塞漏洞。二是监察工作缺乏主动性。开展效能监察工作，从企业经营管理的薄弱环节入手，积极开展效能监察工作，主动发现问题和提出问题，而现状多是发现问题才进行调查、检查。三是效能监察缺乏广泛性，现阶段煤炭企业效能监察工作中，监察重点多停留在堵塞制度漏洞、强化内部监督与管理、经营秩序监督等企业经营管理环节。煤炭企业应更为广泛的开展效能监察，积极探索开展主辅分离、辅业改制等效能监察工作。
二、推进煤炭企业效能监察的意义
企业效能监察是企业管理中的再管理，监督中的再监督。通过开展效能监察工作，一是推动企业方针政策的实施，促进企业规范化管理，可以有效改善行政管理水平，防止和克服各种不良现象；二是改善企业制度化建设，有利于紧紧围绕经济建设，提高企业劳动效率，更好的为企业发展服务；三是促进党风廉政建设，有效预防腐败、纠正 “”以及查处失职渎职等问题；四是强化内部监督，防患于未然，有利于维护政治纪律，纠正“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”等违纪违法行为。
三、如何推进煤炭企业效能监察
近几年来，我国通过政策性扶持、引导新能源行业不断加大投入，国内煤炭需求总量逐步放缓、随着煤炭企业产能不断提升，去年全国煤炭总产能已达到42.2亿吨，全国煤炭储量剩余将达到5亿吨。加之外贸出口减弱、煤炭进口数量增等诸多因素叠加影响，国内煤炭形势短期内不容乐观。当前煤炭形势下，如何推进煤炭企业效能监察工作，强化企业规范经营和加强企业党风廉政建设，促进企业改革发展，为生产和经营管理的质量、效果、效率、效益开展卓有成效的监督检查，不断提高煤炭企业效能监察水平，将企业效能监察作用发挥到最佳，提升国内煤炭企业应对市场变化的能力，经受起市场经济优胜劣汰的残酷考验。推进煤炭企业效能监察工作，为煤炭企业降本增效、提升企业竞争能力、应对市场冲击，提供可靠的内部监管、健全的管理制度为企业经济发展保驾护航。
（一）提高思想认识，加强组织领导
良好的企业管理是决定企业的生存和发展的重要前提，效能监察作为企业行之有效的综合性管理监控的重要手段，是企业强根固本、提升发展质量和效益的有力举措。要提高企业效能监察重要性的认识，进一步强化组织领导。要充分认识到效能监察工作的重要意义，积极推动煤炭企业效能监察工作的深入开展，把思想意识统一到企业全面协调可持续发展的高度上来。建立健全强有力的领导和组织协调机制，监察工作责任落实到人，做到事事有人管，工作有人抓。
（二）创新管理机制，提升效能监察实效
煤炭企业效能监察作为企业经营管理的重要内容，同时也是企业内部管理的重要手段。当前煤炭经济形势下，推进煤炭企业效能监察工作就必须坚持创新管理机制，结合自身及当前实际情况，创造性的开展效能监察工作。发现新问题、适应新形势、开拓新思路，不断增强组织领导、科学管理、绩效考核等管理水平，从解决当前煤炭企业生存和发展的根本问题着手，提升效能监察实效。
（三）突出工作重点，开展专项效能监察
煤炭企业效能监察要突出工作重点，以提升企业经营和安全管理，提高管理效能和经济效益为切入点，及时发现和堵塞管理漏洞或薄弱环节，解决影响和制约煤炭企业科学发展的突出问题。要针对职工群众反映强烈的“三重一大”、资金使用、财务收支、“小金库”及生产物资采、购、销等重点环节问题，深入到容易滋生腐败的环节中去，开展专项效能监察工作。
四、结语
面对当下严峻的煤炭形势，推进煤炭企业效能监察工作是当前煤炭企业深化内部改革、提升企业市场竞争力提供有力的机制保障。积极探索和改革煤炭企业效能监察工作，提高思想认识，加强组织领导，创新管理机制，突出工作重点，充分发挥好效能监察作用，促进煤炭企业在当前经济形势下的改革和发展。
