科研单位的特点汇总十篇
科研单位的特点篇（1）
【中图分类号】d0－4 【文献标识码】a 【文章编号】1674－4810（2012）03－0005－02
选择、调整和凝练学科研究方向，是申办硕士点及后续学科建设的首要任务。通过凝练各学科方向和确定相对稳定的研究领域，能够集中有限资源并充分发挥优势，形成有一定影响力的学科群。核心的问题在于：依据什么？如何凝练？本文认为，对于申请硕士点的单位而言，首先应分析现阶段研究方向设计面临的约束性条件；其次，对本地区该硕士点的学科研究方向进行分析，依据学科谱系总结出若干类别，明确本地区研究方向的大致分布；最后结合本单位教师的研究成果及申请表的关键指标，分析本单位现有研究状况和师资能够支撑起的备选方向。
一 申请单位研究方向设计的若干约束条件
任何价值、理念的实现，都必须完成对客观存在的具体约束条件的体认和洞察，才能达成从“想象”到“现实”的自洽。具体约束条件往往因时、因势、因对象而变化。就外部环境而言，现阶段申硕工作面临的主要约束条件包括：国务院学位办的相关政策规定、本地区学科点研究方向的现状及定位、院系培养目标、师资力量、研究状况等。申请单位应当通盘考虑上述诸条件，才能明确申请单位凝练学科方向的框架和边界。
1．学位办的政策规定
2009年2月25日，国务院学位委员会、教育部印发了《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》（即10号文件）。其中第七条规定：“一级学科是具有共同理论基础或研究领域相对一致的学科集合。”二级学科是组成一级学科的基本单元，研究方向则是组成二级学科的基本单元。根据1999年修订的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，政治学与行政学的本科专业可以申请政治学或公共管理的二级硕士授权学科点。
2．同类学科点研究方向设置的地区分布情况
要确保申请成功，申请单位必须充分了解本地区有关高校硕士点的申报和建设情况。在横向比较的基础上，选准自己的定位和切入点，充分发挥自身的优势，考虑研究方向设计的可能性与可行性。2008年国务院学位办的29号文件规定，新增单位及其建设工作要有自己鲜明的特色，这种特色是“不可替代和无法满足”的。具体到北京地区的政治学与行政学专业而言，由于学科设置和方向已近“饱和”，不可能做到“不可替代”，只能在“无法满足”上下工夫。
3．院系的培养目标
研究生的培养目标除了在横向上明确学术型学位和应用型学位的不同之外，在纵向上也应层次分明。硕士研究生不等于大学本科基础上的大五或大六，是从“通才”通向创新型、专业型人才培养的中间阶段，学生获得学位后可以选择继续攻读博士，也可以选择从事专业工作。因此，硕士点研究方向的设计应集中体现申请单位研究力量最强、研究课题及成果最为丰富的部分，以建构宽广扎实的学术基础。
4．社会需求与学科发展
研究方向的主要功能之一是丰富学科理论和培育次级学科。因此，研究方向应充分预见学科的发展趋势，瞄准学科发展前沿和重大的社会问题，一级内容的设计应相对稳定。而作为研究方向中的二级内容，可随社会需求和学科规划的变化进行调整，有一定的前瞻性和灵活性，同时尽可能保持研究方向设计的衔接和兼容程度。
5．师资力量及研究状况
师资力量是支撑一个学科点的重要变量。然而，罗马的建成非一日之功――引进人才并合理布局需要考虑整体的学科发展规划及课程设置等多方面因素，不可能一蹴而就。就研究方向的设计而言，应确保学术带头人及学术骨干的成果，在研课题与研究方向之间的集约化程度较高，并通盘考虑老师的科研与研究方向之间的吻合程度，并做一体化设计。
6．研究方向设计的应然规范
由于学科特点以及社会科学研究逐步走向交叉和融合，事实上，研究方向“应当”如何，难以找到统一的权威答案，可以说是一个“仁者见仁，智者见智”的问题，实践中几乎所有高校均强调自身方向的科学性与重要性就很能说明这一点。既然如此，从决策者的视角来看待和分析这一问题，也许更有利于减少分歧达成共识。全国学位与研究生教育发展中心副主任谢桂华在其撰写的《关于学科建设的若干问题》一文中用较大篇幅强调了各专业点设计研究方向时的若干要求和原则：（1）研究方向应该参考新的专业目录简介中的学科范畴，结合本单位的实际情况确定，但不能东拼西凑。（2）研究方向应该在考虑自身学科优势的同时，应具有前沿性、先进性和前瞻性。（3）研究方向应宽窄适度，相对集中、不宜太散。（4）作为一个研究方向，应有相应的理论体系。①
二 北京地区政治学与行政学专业申报硕士点的研究方向论证
下面就结合北京地区政治学与行政学专业硕士点研究方向的设置情况，仅以行政管理硕士点为例，对上述思路加以简要的分析和探讨。本部分的思路是依据北京市现有的研究方向分布来论证申请单位的备选方向。选择这一思路有两个理由：（1）就研究方向的分布而言，北京市属于研究生教育的ⅰ类省份，集中了最优质的教育资源。相关硕士点的历史之久、实力之强、方向之多有目共睹，且现有方向已覆盖了政治学与行政学的全部领域。（2）据此分析，有利于以后进一步发掘申请单位参与专业竞争的特色和优势。
截至2010年，北京地区现有的行政管理硕士点共计22个。在所统计的22个硕士点中，有3个教育单位（北京师范大学管理学院、社科院政治学系、中央民族大学管理学院）招生时不区分研究方向。其余19个招生单位，共设置研究方向78个，平均每个硕士点设置4.1个。② 有些研究方向实际涉及两个领域，例如“公共组织与人力资源开发”、“高校行政管理与政策分析”等，为了便于分类统计，本文将这类研究方向进行了拆分，例如“公共组织与人力资源开发”方向可以拆分成公共组织管理和人力资源管理两个研究方向，将其分别归入所属大类。也有些研究方向尽管看似涉及两个领域，但实际是一个研究领域的不同内容、层次或者分析视角，例如社会问题与社会政策研究、政府改革与政府创新等，这类研究方向就不再进行拆分。在此基础上，将所有（拆分之后的）方向归纳为13大类，并用二元研究方向的原始名称在相关类中进行了反映，相同的小类在括号内注明了有同类名称的学校数，并将13大类按数量多少依次排序，见上表。
从统计结果中可以看出，这13大类已经覆盖了公共管理研究的各个领域，只不过不同高校的研究方向类别不一、名称各异。这些研究方向又可分为“传统”和“特色”两大类：“传统”方向的研究领域相对成熟和稳定，研究对象、内容和方法较为明确，如行政学理论研究、公共组织、人力资源管理等。“特色”方向又分为两种情况：一是有专业特长或专攻领域的“特色”方向，其研究方向大多与学校名称或特色相关，如对外经贸大学的进出口商品管理、北京林业大学的绿色行政、公安大学的警察行政管理。这类研究方向是从“人无我有”的角度来解释“特色”的，绝大多数都是报本校研究生院审批，自主性较大。二是根据人员和科研情况设计的特色方向，其研究对象、研究内容甚至研究成果均处于不断推陈出新的过程中，有的甚至概念内涵和研究边界都不明确。
从上述分析可以看出，由于公共管理涉及的范围十分广泛，任何一所高校想覆盖全部研究领域都十分困难，各个专业点必须各有侧重。在这13大类研究方向中，申请单位可以运用排除法确立自身选择研究方向的备选项，继而结合教师研究成果的分布状况加以逐步筛选，以确定有可能支撑起哪些行政学的研究方向，同时充分考虑到研究成果的分布以及方向之间的包容性等变量。
三 关于研究方向“特色”的思考
从上述对北京地区行政管理硕士点研究方向的设置来看，“特色”方面最突出的问题在于：各个高校均按自己理解的“特色”和思路确定研究方向的名称，导致同一研究内容的叫法却五花八门、不甚规范。在研究方向的设计上，各高校要么雷同，缺乏各自的比较优势；要么带有较大的随意性，缺乏相对稳定性，忽视了在学科发展中的定位。这当然不能全部归咎于各个招生单位，国务院学位办对于何为“特色明显”并无明确的政策解释，这种盲区也导致了各高校理解上的差异和分歧，有一小部分高校存在明显的“特色崇拜主义”。
那么，究竟哪种解释更为正确？本文能够提出的初步分析包括两点：
首先，申请单位的研究方向应立足于较为成熟和稳定的传统研究领域，同时力争在学术上拾遗补缺，进行学科交叉，寻找新的突破口。与此同时，还应关注后续的专业发展空间与研究的难易程度。在传统研究方向的设计上，应考虑“老树发新芽”的发展策略，着眼于本地区学科研究的薄弱环节同时又是学科发展的重要问题，与教师的研究方向、研究兴趣、前期研究充分整合，进一步凝练学科方向，整合学科队伍。
其次，从工具层面来看，“特色”绝非凭空想象和杜撰出来的，是需要扎实丰富的研究成果来支撑的，必须用学术梯队的科研实力来说话。一个可行的思路是，依托现有的部级和省部级课题、个人专著以及有影响力的论文放射出强大的辐射能量，来优化、组合、推动“特色”方向的凝练。至于这些特色领域的最终论证与落实，还受制于后续的科研积累以及能否形成合理的学术梯队等若干基础变量。
科研单位的特点篇（2）
随着中国改革开放政策的发展与新科研事业单位会计准则的颁布,我国会计将大有作为,具有广阔的应用空间,其中管理会计为此应运而生。科研事业单位应该充分认识管理会计的特性,转变观念,结合科研事业单位管理具体情况,积极探索管理会计理论方法与我国科研事业单位的应用途径,并创造性地加以应用。管理会计的运用,并不囿于形式,只要与科研事业单位内外环境相适应,和经营管理机制相配合,管理会计就能够在科研事业单位中发挥出重要的作用。本文结合实际调查,从我国科研事业单位现实的情况出发,探讨和发掘管理会计在科研事业单位中的应用规律。
一、管理会计在科研事业单位应用的特点
管理会计的目标不同于财务会计的目标,管理会计的目标不是一成不变的,管理会计在不同的会计环境下还可以有不同的具体目标。随着管理会计学科的发展,管理会计也越来越具有边缘学科的性质。在当代,管理会计目标是科研事业单位价值最大化――科研事业单位价值的最大化最终通过所服务的顾客的价值最大化来实现。这一目标的基本思想是将科研事业单位的长期稳定发展摆在首位,它包含了丰富的内涵:其一,强调了风险与报酬的均衡,将风险控制在科研事业单位可承担的范围之内。其二,既要有量的扩大,也要有质的变革和创新,后者集中体现在科研事业单位核心竞争力的培育和提升上,从而使科研事业单位形成强大的竞争力,保持长期稳定的发展。其三,顾客价值最大化。匮乏和扭曲的管理会计信息将使科研事业单位面临严重的困难。高效的管理会计系统通过及时而准确地提供信息,将为科研事业单位创造巨大的财富。
二、管理会计在科研事业单位应用中存在的问题
迄今为止,管理会计仅在部分地区、部分科研事业单位得到了一定程度的应用,还有相当数量的科研事业单位经营管理人员对管理会计知之较少甚至一无所知,因而使管理会计的应用空间受到极大的限制。同时部分管理会计内容尽管在实际工作中得到了初步应用,但它们基本上还处在零星分散状态,彼此之间缺乏有机的、紧密的联系,尚未形成一个真正意义上的管理会计信息系统。
1、人员素质不高
管理会计的运用最终要通过会计人员加以实施,具体运用到科研事业单位的日常经营中去,因此会计人员的综合素质对于管理会计的实际应用起着极为重要的作用。它不仅要求会计人员懂得现代管理科学、数学、统筹学、经济学方面的知识,还应当了解心理学、行为学等这些社会科学方面的知识。据统计,在素质相对高一些的国有科研事业单位及县以上集体科研事业单位5000名会计人员中,大专文化水平以上的也只有25.0%,有会计师资格的仅占15.9%,而且我国科研事业单位现有的中高级职称的会计人员,由于年龄偏大,知识结构趋于老化,因而很难将现代管理科学应用于实践。
2、观念文化落后
管理会计的职业道德规范是从事管理会计工作的人员提供管理会计信息以保证管理会计目标实现的行为准则,也是管理会计职业化的必要保证。我国目前却并未对管理会计的职业道德作出规范,我国管理会计职业道德规范的建立应该奠定在我国文化环境的特征上,我国传统文化强调的守法诚实、敬业、正直等做人的基本准则与管理会计特点的结合,是建立管理会计职业道德规范的出发点。我国传统文化中不利于管理会计发展的观念主要有谨慎保守,使得管理者害怕风险,造成科研事业单位报酬的偏低。以和为贵的中庸思想,会导致责任考核中奖惩不明降低管理效率。过分注重社会责任,往往抑制了人的创造性。这些不利因素是我们在推广管理会计过程中必须要解决的问题。
3、体制理论不成熟
目前,管理会计的内容一般包括:经营预测、经营决策、长期投资决策、经营预算、成本控制、存货控制和责任会计等。从中我们不难发现,财务管理中的投资决策、营运资金管理、财务预算和财务控制等内容与管理会计中的经营预测、长期投资决策、经营预算和存货控制等内容重复交叉。现有的管理会计之所以给人们莫衷一是的感觉,主要在于它的名不正,言不顺,理不足。
三、科研事业单位应用管理会计的建议――应用管理会计案例与事项会计原理研究
我国的国情与西方国家有很大差别,西方管理会计模式很难在中国科研事业单位直接普遍应用。所以要推广管理会计,应该建立有中国特色的管理会计体系。我国的管理会计应定位在建立社会主义市场经济条件下,密切结合我国科研事业单位实际情况,促进现代科研事业单位制度的发展。在此我们推荐科研事业单位应用管理会计案例研究。
1、管理会计案例研究应用的作用
我国自引进西方管理会计知识体系至今已有近20年的历史,从许多学者所作的各项调查结果表明,迄今为止
管理会计在我国仍未得到广泛重视和系统应用。究其原因,除了科研事业单位自身体制、领导人重视程度等内外部因素外,很重要的一点就是符合我国实际情况的典型案例的缺乏,不便于会计人员借鉴和操作。同时由于管理会计学科自身特点,案例研究作为理论联系实际的桥梁,发挥着非常重要的作用,它有助于使科研事业单位管理者在短时间内把握管理活动实质,并为管理者寻求最佳管理模式提供信息资料、提供思路,将其灵活地运用于科研事业单位实践。尤其是联系到我国实际,深感加强案例研究更为迫切。案例研究就是对那些成功的运用上述多学科理论分析问题、解决问题的典型科研事业单位的研究,充分揭示众多学科在实践中是如何相互配合、相辅相成地完成会计管理目标的。此外,管理会计要解决的是科研事业单位不同经济环境下发生的问题,因而其方法因地、因时、因事而异,案例研究充分体现了这一特点。它的结论是在特定条件下,采用某种方法确定的而并非任何条件下的最佳答案和标准。它所提供的是一种正确的思维方式。不过管理会计的典型案例研究将是一个十分艰巨、漫长的过程,不是一蹴而就的,要想在短时间内取得巨大成就是不现实的,而且如果没有理论界与实务界的长期配合、密切合作,就不可能达到预期目的。其中管理会计能否在实践中得到有效的推广和使用,在很大程度上取决于如何及时地将实践中的成功经验进行归纳、总结、整理、推广,形成示范效应。我国的管理会计应定位在建立社会主义市场经济,促进现代科研事业单位制度的发展,密切结合中国科研事业单位实际情况,加强对现有的理论体系重新评价,其中不合理的假设,抛弃过时的技术方法,不要仅仅追求高深莫测的理论与数字模型,不要生搬硬套那些众多的无法操作的名词、概念与方法,而要强调行为的研究与应用,便于广大会计人员、管理人员操作运用,及时总结我国开展管理会计的典型案例和成功经验,形成具有中国特色的理论与实践相结合的研究成果。同时管理会计只有适应管理上的特点与需要,才能够充分发挥其作用。因此,研究必须根植科研事业单位实际,以现代管理理论为依据,针对不同的研究内容、研究阶段的特点,确定研究方法,以确保研究结果的科学性和有用性。
2、以事项会计原理重构管理会计信息系统
以事项会计为基础重构会计信息系统,可以全面理顺科研单位的数据流和信息流,从技术层面突破管理会计的发展瓶颈。重构的管理会计信息系统整体框架从科研单位的战略出发,根据战略分析展开战略管理、经营管理和业务管理等活动,并将信息系统与业务处理系统结合起来,在经济事件发生的一刹那即时采集、处理、存储和传递事件的多维特征数据,根据该事件的处理逻辑对其进行实时控制。大部分的事件数据都以原始的、未经加工的方式集中存放在数据仓库里,以支持多种信息的输出需求。信息使用者可以随时进入各种信息渠道,直接获取系统提供的通用信息,或者选择系统按相对稳定的信息需求所设定的模型对信息进行加工,甚至可以自行定义模型或加工规则以生成个性化的信息。通过该系统,可以从两个方面突破管理会计应用的技术瓶颈:其一,解决基础数据的采集难题。事项会计信息系统对数据的采集表现为以科研单位的价值链上的各类作业为主线,采集作业或事项信息。以事项为最小的“信息元”,以事项信息流为核心,按照事项之间先验的、复杂的逻辑关系,对数据加以采集、更新和传递。利用现代数据库技术,采集和存储事项“信息元”的全面和多维的特征值,集成历史与未来、财务与非财务、定性与定量等多种信息类型,从根本上满足管理会计多元化、个性化的信息需求。因此,事项会计不仅可以突破管理会计在基础数据采集上的瓶颈,而且为建立管理会计的实时报告系统奠定了坚实的基础。其二,实现各种管理会计工具的整合。管理会计功能的发挥有赖于各种管理会计工具的应用。不过目前这些方法大都作为独立的系统在科研单位中运行,相关应用软件尚未有机整合起来,结果是各管理工具独自运行,很难实现共享数据。借助重构的框架,可以使很多管理工具共享采集数据的“信息元”。例如,在采集某项作业多维数据的时候,只要加上“机器小时”或“人工工时”等时间维度,就能在取得作业成本计算所需要的资源耗用数据的同时,取得应用所需要的作业完成时间数据。即以“作业或事项”作为最小的“信息元”,同时考虑多种管理工具的基础数据需求,通过增加“信息元”维度的办法,就可以一次性采集符合各管理工具要求的数据。这种多维度的数据采集方式还有利于数据的多次分类和汇总,从而满足多种分析的需求。假如今后出现其他管理工具,也可以通过增加事项的维度和数据的分类来满足其需求。因此,事项会计能减少各种管理工具各行其道所带来的资源浪费,为各种管理工具的整合提供思路和数据支持。
总之,管理会计能否在实践中得到有效的推广和使用,在很大程度上取决于如何及时地将实践中的成功经验进行归纳、总结、整理、推广,形成示范效应。我国的科研事业单位管理会计应定位在建立社会主义市场经济,促进现代科研事业单位制度的发展,密切结合科研事业单位实际情况,加强对现有的理论体系重新评价,形成具有中国特色的理论与实践相结合的科研事业单位管理会研究成果。
【参考文献】
[1] 李丰敏:浅析我国现行会计管理体制存在的弊端及对策[j].西华大学学报(哲学社会科学版),2006(3).
[2] 余绪续:论体验经济与管理及管理会计创新[j].厦门大学学报(哲学社会科学版),2005(4).
科研单位的特点篇（3）
中图分类号：f230 文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2016）11-198-02
一、传统科研经费报销存在的问题
（一）科研经费管理使用现状
科研经费是指用于解决特定的科学技术方面问题产生的经费，分为按预算批复管理的纵向经费和按合同约定管理的横向经费。不论是纵向经费还是横向经费都必须遵守国家和依托单位相关办法和规定，合理、规范使用。科研经费探其自身特点，有别于行政经费，不能趋于行政化管理，要结合科研业务自身特点从科研业务本身特性出发管理和监督。近年来，国家科技投入的不断增大，有力保障了各类科研活动的顺利开展，但科研经费在使用和管理上也日趋出现了很多问题和漏洞，严重影响了科研经费的使用成效。加强科研经费管理，从机制和管理方法上变革迫在眉睫，而制定切实规范及灵活的报销审批程序则成为必然之举。
（二）传统科研经费报销流程及存在的问题
科研经费管理必须尊重科研活动的特点与规律，必须有利于激发和保护科研人员的创造力，作为国家财政组成部分的科研经费的支出又必须符合公共财政的使用要求，必须接受政府监管和公众监督。而传统科研经费报销流程不管报销项目内容统统“胡子眉毛一把抓”处理，不论什么项目，什么内容要么规定全部“先批后审”即科研项目负责人或者单位负责人先审批报销单再交由财务部门审核付款；要么规定全部“先审后批”，即财务部门审核完报销单后交由科研项目负责人或者单位负责人审批，之后再交由财务部门付款。两种方式都缺乏相应业务部门的会签，业务实质不能如实判断，对于具有特定性质的科研经费来说势必会带来很多问题。
1.从科研经费管理上看。科研经费的使用和科研活动密切相关，有些科研费用报销适合先批后审，而有些则适合先审后批，因此不能统一处理，一概而论。比如咨询费和劳务费，科研人员召开科研讨论会或验收会等邀请相关专家评议支付咨询费，通过签字单据作为报销依据；又或科研人员进入偏远特殊地区进行科学考察，支付给当地农民或牧民搬运或开采或运输的劳务费，无法开具税务发票，则只有通过照片、第三方证明、身份证复印件等形式作为支付证明等等，这些若采用先审后批则会计人员无法把握科研业务发生的真实性，只有科研管理部门根据科研工作安排和进展等方面鉴定并衡量确定科研活动的真实存在后，再由财务部门审核，就保证了报销业务的真实可靠。而又比如差旅费、出国费等费用，就完全适合先审后批的方式，出差补贴的计算，出国费用汇率的计算等都极易出错，若有财务部门先行审核更改好数额再交由相关领导审批就避免了找相关领导反复签字的麻烦。
2.从内部控制角度上看。健全的内部控制制度，能够提高风险防范能力和科研经济活动管理水平。而合理设置报销审批各环节，就必须明确权责分工，细化控制流程，然而“先批后审”过分强调了科研主管领导的决策集中权，“先审后批”则又将经济责任过分依赖于财务人员的判断，两种方式都过于片面，不能体现出其他各个部门，各个职能环节对于经济业务的责任性，都会导致内部控制的缺失。
3.从预算规划安排上看。由于科研活动自身的特殊性及实际发生的不确定性，科研经费从预算的编制到预算的执行都是科研经费安排的重要依据，而报销环节更应紧密围绕预算执行开展，保障科研资金安全，降低财务风险。“先审后批”或“先批后审”都没能做到全面的稽查控制，没有专门人员把关，在报销过程中都很容易放大预算开支范围，或变更预算内容，任意开支，使预算缺乏束缚力。
4.从优化报销程序上看。当下科研经费管理条目过多过细，过于复杂的报销流程对科研人员来说无疑增加了科研以外的负担，使他们难以把时间精力全部用于科研之上，财务的管理与办事程序应当为科研服务，为科研人员的科研活动助力，因而优化报销程序势在必行。
二、改进后的科研经费报销审批程序
（一）改进后的科研经费报销流程图
（二）改进后的科研经费报销流程简述
报销人准备报销原始发票及相关附件单据，填写报销单科研课题组审核（若为差旅费/出国费则由审核会计事先审核过再交由科研课题组审核，若为预算内费用根据业务性质由资产条件处/科技处/外事部门相应分别审核，若为预算外费用则不予报销）根据报销费用金额的大小找相应分管财务领导/单位负责人审批最后财务处审核付款。
改进后的科研经费报销流程并不是将报销手续由宽松变到从紧，而是从报销本质出发，实事求是地还原科研业务本来面目，以最简练的方式全方位呈现科研业务过程。
三、改进后的科研经费报销流程的好处
（一）提高了科研经费管理的切实性与灵活性
科研人员根据具体实际报销业务选择相应的报销流程，避免了以往统一程序化的没必要的环节手续。同时科研业务活动的真实性、合理性由科研课题组事先核实把关，首先就确保了科研报销的可靠性。同时报销单据填制的正确率也大为提高，如交通费、差旅费、出国费等由会计人员事先计算准确交由科研人员再去审核签字则避免了科研人员反复找领导签字的苦恼，不仅节约了科研人员的报销时间也提高了会计人员的工作效率。
（二）促进了单位内控体系的完善
改进后的报销流程融入了会签审核方式和授权审批方式，体现了全员参与的特点，从报销的风险点出发，加强控制，科研部门和各职能部门各个节点环环相扣，相互监督，权责分明，降低了财务管理风险，为科研经费的安全和完整保驾护航。
（三）保障了预算规划的合理性
改进后的报销流程严格将报销审核程序与预算管理相结合，由科研课题组审核，属于科研项目预算内的经费支出予以报销，预算外的费用开支超范围、超数额不允许报销，有效保证了费用支出的合规合理性。其次，通过多级部门审核也增强了单位财经纪律观念、合规用款意识和财务管理水平，加强了单位预算的执行力度及预算执行质量使预算约束力有效体现，营造了单位良好的预算控制管理环境。
（四）促使了报销程序的简约化
过于繁琐的科研经费管理让科研人员将精力与时间都耗在了无谓的管理程序和要求上，而管理的实质是为科研服务，服务的目的是提高效率，不能让经费报销难制约了科研人员科研积极性，精简掉繁文缛节的程序让报销流程更流畅更简约更容易操作，真正做到管理创新服务创新。
参考文献：
[1] 储长应.行政事业单位财务支出报销审批程序的优化.2011
[2] 梁丽香.谈优化事业单位财务报账审批流程.财会月刊，2012（14）
科研单位的特点篇（4）
我国是个地广人多的国家，利用有限的国土满足世界上最多的人口吃穿住用，必须依赖农业科研成果转化的生产力。所以，农业科研单位在当今的经济建设中具有特别重要的作用。数量巨大的农业科研单位本身也需要正常运作，也会面对各种各样在内的经济问题。
一、农业科研单位的经济活动与其他单位的差别
农产品科研周期长、科研过程专业性强，同时农业科研单位多具有事业单位的性质，受体制约束和固有思维模式影响，农业科研单位的经济活动既区别于其他事业单位又区别于公司、企业内部的经济活动。首先，农业科研经济活动受农业科研内容制约，更多地受到自然因素和科研项目、科研进度、科研成果等影响，不确定性因素较多。其次，农业科研经济活动不同于企业或者行政机关运作，既需要种种行政审批程序又需要科研成果与市场挂钩，兼有两者的特征。再次，农业科研活动往往动辄需要数年甚至数十年的时间，一代人甚至几代人的努力，期间的人事变动和其他因素使得其经济活动更加难于规划和掌控。
二、农业科研单位内部管控中存在的难点和不足
农业科研单位大多带有事业单位的遗留思维模式，内部控制的的管理难点和制度不足可以从管控、制度和意识方面分析。
（一）内部控制缺乏统一的准则
从制度上而言，农业科研单位的经济活动没有专门的、行之有效的统一标准。农业科研单位的经济活动区别于企业模式也区别于行政模式，但是现阶农业科研单位的经济活动基本上只能参照企业或者事业机关的经济活动进行管理，并没有一套完全适合农业科研单位经济活动的标准可言。从模式上而言，各个农业科研单位的经济活动管理模式大相径庭，依经验管理甚至于过多地服从“一把手”的命令的形式广泛存在。
（二）原材料、设备管理烦难
农业科研单位由于其科研需要往往必须采购更加专业的用品、用具和具有专门知识产权的软件，采购途径单一，不利于成本控制。同时对于种子、试验器材、专业软件等等的管理难度较大。比如说，农业科研单位所采购的种子有可能是昂f、稀缺的品种，保存条件严苛，并且有保存期限的限制，其管理容不得半点疏忽；农业科研单位所采购的试验器材有可能具有专业要求，保管需要专业人员进行，种种限制使得农业科研单位的材料、设备管理困难，增加了农业科研单位经济活动的不确定性。
（三）内部控制制度成了表面文章
农业科研单位是专业性较强的单位，其工作人员需要更多的农业专业知识，但是，农业与经济活动是两个风马牛不相及的学科，学术的氛围并不能增加内部经济制度的完善性。大多数农业科研单位内部经济制度并不完备，依经验管理、缺乏管控制度，预算、决策、监管等等制度流于形式，使得农业科研单位经济活动内部控制制度大多名不符实。
（四）风险意识淡漠，风险评估缺失
农业科研单位真人游戏第一品牌的业务范围相对单一，生产活动遵循较为固定的模式，因此更容易丧失风险意识。不论是内部风险还是社会风险的识别能力都较低。从客观的角度而言，风险无处不在，没有风险意识就不能更早地识别风险从而规避风险。农业科研单位的经济活动仍然是经济活动，所有的经济活动都不可避免地存在相应风险，缺失的风险意识和缺位的风险评估都会给农业科研单位带来不可预知的风险，这也是农业科研单位经济活动内部管控存在的不足之处。
三、破解农业科研单位内部控制难题的方式方法
农业科研单位经济活动内部控制问题可以从体制和认识两个方向着手，这些问题要从内部制度、风险、预算、核算和审计等方面一一解决。
（一）建立健全农业科研单位内部管控规则
建立健全农业科研单位的内部控制制度要从认识入手，通过营造相应的内部管控环境，强化内部管控机制实现。认识是行动的前提和基础，要规避农业科研机构经济活动的风险，规范农业科研经济活动，首先要加强相关工作人员和相关领导的认识，从而营造内部管控环境。同时，健全相应的机制比不可少。西方法制社会的理念就是，制度永远比人可靠，姑且不论这种理念是否适合我们的体系，但是制度的重要性是不容置疑的，我们正在强调的“法治”社会的意义也在于此。建立健全农业科研单位内部控制制度，认识与环境与制度缺一不可。
（二）强化风险管理认识，完备风险评估制度和机构
如前所述，风险无处不在，农业科研单位的经济活动也是经济活动，同样要面临各种风风险，这些风险既包括外部风险也包括内部风险。不论是体制内的贪腐还是体质外的社会因素都可能构成农业科研单位经济活动中的不确定因素，因此提高风险意识，强化风险识别能力，完备风险评估制度和部门对农业科研单位的经济活动意义非凡。
（三）强化预算管理，规范收支核算
农业科研单位由于受科技条件和自然条件的影响较大，不确定因素增多，预算难度加大，但不论如何，预算对于农业科研单位的经济活动意义重大，不可或缺。强化预算管理，不仅要完善预算的内容，更要完善预算的形式，尽可能做到年度有预算，季度有预算，月月有预算。规范收支核算与强化预算管理同等重要，预算重在计划，核算重在实施，规范收支核算才能使预算不流于形式。
（四）巩固内部审计监督
审计制度是财务制度的重要组成部分。缺乏监管的制度形同虚设。农业科研单位的经济活动同样需要内部审计的监督。内部审计不仅可以管控外部风险震慑内部贪腐，更可以检验预算执行情况，规范收支核算。建立健全内部审计制度，加强和巩固内部审计监督同样要求增强审计意识，完善审计制度，同时设立专门的审计岗位，制定相应的责任制度，配备相关的工作人员。
总之，农业生产关乎国计民生，农业科技事关重大，农业科技单位的内部管控也非同小可，我们要在认识、制度、实施、审计各个方面把关，严格控制农业科技单位金融风险。
科研单位的特点篇（5）
中图分类号 g311 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）09-0287-02
“依靠科技创新，引领支撑现代农业建设。把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高生产效率作为主要手段，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术指标”是近年来中央文件反复强调的话题，其指明了农业科技创新方向，也是我国农业进入新历史阶段提出的要求。
改革开放后，我国农业经30多年突飞猛进发展，正处于传统农业向现代农业转变的过程中，这一量变质变的过程也就是现代农业的进程，它包括诸多农业现代技术的集成，也是农业市场日臻成熟、农产品日益丰富的过程。农业生产和发展需精益求精，而科技创新成了新要求和新动力。农业行业外，层出不穷的科学新发现及新技术的产生，给农业科技创新提供了外在的条件。例如，太空技术、分子生物学进一步发展，作物新品种不断问世，化学工业、电子工业的进步，现代栽培技术不断翻新，增强了农作物生长发育调控能力。当前，我国农业的生产管理部门和技术研究单位协调发展，农业科学研究中农业科技创新和服务创新是当务之急，地市级农业科研单位身处农业科研基层，贴近生产实际，在创新领域有着自身的特点和重点。
1 地市级农业科研单位现状
我国农业科研体系建立50多年来，经不断完善提高，尽管路途曾有波折，但改革开放以来发展迅速，已形成了学科专业较为全面、区域特色鲜明、自上而下管理网络清晰的农业科学研究体系。我国是农业大国，人口多耕地少是我国农业生产发展首先面临的一大制约。自然资源的短缺，使得我国农业加强科学研究成了必然要求。农业科学研究从层面上有划分，任务各有侧重。省级以上以基础理论研究及前沿学科研究为主，其次是遍布各地、市、县的农业科研单位，以技术推广应用和数据情报的获取汇总等工作为主。
地市级农业科研单位属农业科研的基层，是在地市政府的领导下，依据区域农业生产特点和自然资源状况而设立的。对区域内农业生产相当熟悉，科学研究很有及时性和针对性。据资料表明，从1957—2007年50年间，地市级农业科研取得了巨大成绩，获国家自然科学奖1项，国家科技发明奖40项，国家科技进步奖108项，共计141项，数量呈逐年上升之势。解放后，全国培育推广农作物新品种逾6 000个，而近70%是由基层农业科研单位育成并推广。
与全国农业科研发展一样，地市级农业科研也走过了崎岖曲折发展道路。新中国成立不久，随着中国农业科学院的建立，在党的号召和政府领导下，各地相继创办了地区级农业科研院所，在各历史时期表现出时快时慢，各地区存在发展不平衡现象。在粮食保障、生态破坏等问题面前，基层农业科研单位地位日益被重视。近年来，基层农业科研与服务“两条腿”走路，人才引进与培养，仪器设备添置，科研能力大为提高，呈现出区域特色鲜明的农区科研所，科技服务向深度发展，在各区域农业生产与发展中的作用日益凸显。
2 农业科研与服务发展新阶段
十一大三中全会后，我国经济建设进入了新的里程。农村家庭联产承包责任制在全国范围内实行，农业生产经营方式的转变，农业生产精耕细作，粮棉油总产连年大幅增长，农民的生产积极性不断高涨。农业科学研究的体制改革，上下各级有秩序展开，使农业科研迅速摆脱了冷落和即将崩溃的境地，“尊重知识，尊重人才”的社会环境形成，党和政府进一步重视，基层农业科研单位焕发出蓬勃生机。近30年来，通过引进培养人才，提高科研能力，地市级农业科研单位在农业研究领域和科技服务方面都有了新局面。
改革开放后，地市级农业科研单位出台与实施了多项改革措施，大大地释放出了“科学技术是第一生产力”的力量。地市级农业科研单位，以所处区域为研究对象，掌握农业生产方向与要求，突出地方特点，极大地利用区域自然资源优势，经20～30年的探索和总结，已逐步显现各具特色的区域农业科研所。目前，正以专业重组、资源整合为主要内容的学科建设作为契机，以激励创新为发展动力，在区域农业科研上进一步创新，增强农业生产和发展的科技支撑力。
地市级农业科研单位重视科技成果转化，加强农业科技服务工作。农业科技服务是农业科技体制改革后的新生事物，也是农村实行家庭联产承包责任制后，农业生产上的内在要求，它有效地克服了农民文化素质低、技术接受难的问题，有效地消除了农业科研与农业生产相脱节的现象。在科技转化工作中，摸索出了多种途径和模式，是长期以来对这项工作的总结。以科研单位与农业企业、科研单位与农业大户或农业生产部门结成的联合体，加快了成果转化，使区域农业生产如虎添翼。
我国农业生产处于新的阶段，传统农业对我国这一农业大国来说，有着几千年的历史，对小农经济为特征的农业经营方式转变并不是一蹴而就的事。需要从多方面考虑，多方面施力，才能加速现代农业发展的进程。地市级农业科研力量的强化，以及科技成果的推广应用，在农业现代化中发挥重要作用。目前来看，大力创新，是农业科研的力量源泉，创新已成为地市级农业科研势在必行的任务。
3 农业科研与服务创新的必要性
创新研究是我国这样资源相对短缺的农业大国的农业科学研究，提出的重要抉择。世界各国发展农业，各有自身的道路，都是根据各国的自然资源条件和经济发展状况来做出的决定。以集约经营为例，投入较多活劳动的农业经营方式称为劳动集约，投入较多生产资料、技术措施的称为资金集约和技术集约。经济比较落后的国家，农业集约经营主要是劳动集约，因此除土地等自然条件外，经济、技术等社会物质技术水平影响着一国的发展道路。国内外农业生产发展的实践证明，各个国家尽管各自的情况不同，方法不一，但都经历了一个由粗放经营到集约经营的发展过程。并且一般来看，农业发展的快慢直接决定着整个社会经济运作状况的优劣。缩小城乡差别，增加资金集约与技术集约，已是我国社会现今农业政策的取向。
创新可推动农业现代化。创新带来了技术水平的提高，创新加大了科技成果转化力度[1-2]。农业现代化是我国农业生产和发展的重要过程，建国初期以“机械化、化学化、电气化、水利化”的“老四化”，在社会主义经济发展中，给予我国农业极大的影响。随着电子工业的长足发展、化学工业的飞速进步以及生物技术的广泛应用等，农业现代化提出了“新四化”，即“商品化、社会化、科学化、集约化”，是以现代农业为目标，综合考虑我国现实状况和社会经济发展水平而得出的结论。商品化是经济社会的必然要求，社会化是我国社会制度的体现，科学化是相对于有限资源发展农业的唯一途径，集约化经营是现代农业经营方式。从改革开放30多年农业发展的情况来看，我国粮食产量连年丰收，解决了全国人民的温饱问题，说明了党和政府对农业的重视以及政策措施有力，树立了全社会“尊重知识、尊重科学”的风尚。地市级农业科研单位也做出了积极贡献，特别是近年来在区域农业特色建设中，投入了很大的力量，包括在太空育种技术、化肥精准施用技术、新型栽培技术以及农业产业结构调整、农业新服务模式建立等方面大力创新研究和推广，农业科研力量加强，创新研究有了前提条件，但我国农业在诸多方面仍存在着严重不足，如农田设施较落后、农业人才较空缺、农业科研投入尚少等，因此农业科研领域里的创新还有很多余地。
4 地市级农业科研单位科研与服务创新的难点与对策
4.1 创新的难点
近年来，地市级农业科研单位日益加强对创新的要求，提倡创新、表彰创新、激励创新，在农业科研领域内已形成较好的氛围。创新给予了农业科研活力，创新已使得农业服务纵深发展。创新要求农业科研人员在工作中寻找研究突破点，也使得科研管理人员更好地运筹科研资源。但是，在实际工作中，传统观念有着不小的影响，有的认为创新是“一阵风”，也有的甚至把创新只是停留在口头，进一步创新在地方农业科研单位仍存在很多难点。提出创新这一观念虽不久，但政府工作很重视，加之新闻媒体广泛宣传，在各级科研院所内创新已作为行为导向，然而对创新内涵仍不甚明了，创新涉及范围还不太明确。创新是科技领域内突出新颖性和前瞻性，对科技手段、服务渠道、管理方法进行首创性的研究与开发。它涉及科技领域的各个方面，是当前农业科学研究的立足点与出发点。地市级农业科研单位的创新应涵盖科学技术研究和科技服务各环节中，不仅技术创新、服务创新，而且要观点创新、管理创新等。从目前来看，创新工作力度和广度不够或者说还有潜力可挖。力度不足深度受限，而人力资源和科技手段是力度不足两大制约因素，人才需要高精尖，可以说，有高素质人才就有一流的创新，科技手段是对创新的物质支持，是创新工作的外在条件。广度不够使创新涉及面未能延展，对创新的作用面考虑较为狭隘。创新应在科学研究、技术推广、市场开拓、情报获取、管理服务等多方面发展。地市级农业科研单位属我国各级农业科研的基层，担负着研究区域内农业科学技术和探索农业发展道路的重任，位于科研与生产的交接面，使得农业科技成果的成功转化成了职责。当前，应进一步通过创新来强化职能，提升农业科技的支撑力，才能凸显地市级农业科研单位的地位与作用。
4.2 创新的对策
首先，要在观点上创新，进一步加强创新意识，着重宣传，把创新融入整个科技领域里。要认识到创新是产生高科技的动力，也要认识到创新是人才队伍素质的一大要求。创新是对传统、守旧的摈弃，是现代农业发展的需要。在科学研究的广度与深度上要挖掘创新潜力。提高科研能力，突出技术创新；强化服务水平，突出模式创新；健全体制机制，突出管理创新。其次，优化科研外在条件，为创新提供物质支持。以专业重组、资源整合为重点的学科建设，应紧抓人才培养，建立高素质勇于创新的科技人才队伍，选拔学科带头人，充分发挥利用部门、单位的有限资源，积极倡导团队合作，激励创新，瞄准现代科技前沿，目标一流的符合区域特色的农业科技成果[3-4]。基层农业科研经多年迅速发展，也日益形成科研、服务并举格局，农业科技的转化，也需要创新，近年来科技服务模式的创新形成了很好的开端。
5 结语
农业科技创新对我国农业生产和发展赋予了新的意义，特别对农业科学研究部门带来了新的活力。观念创新、科技创新、服务创新、机制体制创新在科学研究中迸发出火花，引导着科技事业前进。
如何进一步搞好创新工作，政府要给予充分重视，要确实认识到创新是力量源泉，也是建立特色的依靠。主管部门应予关心指导，在审题立题上要注重创新研究，并加大科研投入，以保障物质支持。
基层农业科研单位应广泛调查研究，加强交流学习，培养引进优秀人才，大力提升科研能力，立足区域农业特点，把创新贯穿整个农业科学研究中，打造具有科技特色、服务特色、专业特色的崭新农区科研院所。
6 参考文献
[1] 张文瑛，高春新.农业科技成果转化的实践与分析[j].山东农业科技，2009（8）：116-118.
科研单位的特点篇（6）
把握时代特色，应对新形势挑战，使新时期企业科研单位思想政治工作服务于科研生产、服务于企业发展，就必须把“三个代表”重要思想作为理论基础和根本指导思想。把“三个代表”重要思想作为思想政治工作的指导思想，就是要结合单位改革、发展、稳定做思想政治工作，为提高企业和企业科研单位的经济效益服务；就是要建设先进的9游会的文化，帮助科研人员树立正确的思想、信念，坚定搞好改革、发展的信心和决心，展现企业的精神面貌和活力；就是要坚持用“三个代表”重要思想所贯穿的立场、观点、方法来分析形势，坚持“以人为本”，关注科研人员的切身利益和热点、难点问题，为科研人员排忧解难，促进生产工作、促进企业持续发展。
坚持用科学的态度来看待、对待思想政治工作
思想政治工作可以将广大科研人员的思想引导到党的路线方针政策上来，引导到团结一致攻科技难关、为企业发展做贡献上来。思想政治工作中耐心细致的说服教育，能够让科研人员提高对社会竞争的适应、承受能力，帮助科研人员树立正确的世界观、人生观和价值观，培养高尚的道德情操，为共同的理想信念团结奋斗；可以解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾，化消极因素为积极因素；可以端正人的行为态度，启发人的思想觉悟，调动人的精神力量，统一思想，振奋精神，鼓舞士气。任何企图削弱或取消思想政治工作的观点和做法，都是错误的和有害的。各级领导，特别是以崇尚科学精神、科学态度开展技术攻关的企业科研单位的领导，必须用科学的态度正确看待、对待思想政治工作。思想上高度重视，经费上给予保障，在人员上培养和配备懂专业、能力强的政工干部队伍，在工作中，坚持与科研生产工作同样看待，一同安排部署、一同进行检查，确保思想政治工作释放能量，转化为巨大的物质力量，促进科研生产工作。
坚定工作信心，做好科研人员的思想政治工作
企业科研单位思想政治工作的对象是科研人员。科研人员通常具有以下特点：一是学历相对较高；二是工作以脑力劳动为主；三是工作中的独立性、思考性等特点比较突出，思想有较强的稳定性；四是相信科学，不盲从领导，敢于挑战传统观念和认识。在科研人员中，某一领域的学科带头人，知识渊博者十分常见，其中不乏具备丰富专业知识的教授、高级工程师、博士、硕士生。由于某些政工人员存在学历、职称相对较低，专业知识相对匮乏等问题，很容易形成心理压力，担心在工作中会出洋相、闹笑话，害怕做不好思想政治工作。因此，思想政治工作者自己首先必须树立坚定做好工作的信心。要看到科研人员与其他工作人员一样，也是人，也拥有常人所拥有的喜、怒、哀、乐，同样也有各种各样的思想、工作等方面的问题需要他人来帮助解决。只要思想政治工作者多一份自信、多一份真诚，认真思考，做好准备，完全可以做好他们的思想政治工作。
坚持用科学的方法开展思想政治工作
思想政治工作是一个引导和认同的过程，或是一个情感转化的过程。科研人员相信科学，不盲从领导，逻辑思维严密，不轻易改变自己的思想观点等特点，决定了做科研人员思想政治工作，必须实事求是，坚持原则，坚持真理。否则，一味要求科研人员去认同、服从，只会导致口服心不服，在内心藐视你、在行动上抵触你，很难达到思想政治工作的目的。因此，在工作中必须坚持用科学的方法开展工作。具体地说，就是要坚持以人为本，促进人的全面发展，注意做到尊重人、理解人、关心人，充分体现尊重科研人员的尊严，满足科研人员的合理需要，既确保企业的利益，也同时兼顾科研人员的个人利益。在科研单位，尤其要特别注意做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜。因地制宜就是要根据科研人员工作岗位、环境、年龄、思想特点的不同，对症下药，有的放矢地做好思想政治工作。因人制宜就是要针对科研人员的具体情况，采用不同的工作方式，分层次、有重点地去做好思想政治工作。因事制宜就是要分析事情发生的原因，分清主观因素和客观因素，拿出解决问题的办法。因时制宜是指开展思想政治工作要遵循职工思想活动规律和思想政治工作规律，根据客观条件的变化及时抓住机遇，因势利导。
坚持突出科学性，创新科研单位思想政治工作新方法、新途径
科研单位的特点篇（7）
公务卡是由单位为其职工统一办理，并由职工个人持有的一种信用卡，公务卡主要用于单位的日常公务开支和报销结算。公务卡最好的发挥了一般信用卡授信消费等特点，是一种新型的财政财务管理工具和支付结算手段。一张普通的公务卡，受到持卡人单位、财政部门和开户银行三方共同控制，其操作流程是“银行预先授信额度、个人持卡透支消费、单位财务审核报销还款、财政网上实时监控”，如此操作，能够促进预算单位公务卡在约定的范围内使用。
一、实施公务卡结算的意义
（一）使财政资金使用更加透明
使用公务卡结算，每笔消费的所有支付信息，包括消费商家、消费时间、消费内容、消费金额等，都可以在财政一体化系统中的公务卡管理子系统中查询到。所有的消费行为都有迹可查，能够及时监控财政资金的使用。在持卡人单位、财政部门以及开户银行三方共同控制下，公务卡的每笔消费透明化，增加了公务卡消费支出的透明度，从而进一步提高财政资金使用的透明度。实行公务卡制度改革，是加强资金使用监督、提高财务管理透明度的需要。
（二）深化国库集中收付制度的改革
通过使用公务卡结算，财政部门加大了对财政资金使用的监管力度。持卡人单位通过财政一体化系统为持卡人给予报销结算后，财政部门只需点击一体化信息平台，就能够监测每个单位每一笔资金的全过程。一旦在监管中发现问题或疑点，能够迅速做出反应，并及时进行核查和纠正，从而能够从根本上防止了截留、挤占、挪用财政资金和其他违规违法行为的发生。实行公务卡制度改革是深化国库集中支付制度改革的需要。
（三）推进党风建设廉政建设
实行公务卡制度改革是推进党风廉政建设的需要。实行公务卡结算，可以通过财政一体化系统中显示的信息，将商家开出的发票、持卡人结算的交易凭条等相互之间进行对比审核，相互印证，从根本上堵住使用虚假发票报销等违反财经纪律行为的漏洞；实行公务卡结算，对消费链实行跟踪管理，有效防止经济违规问题的发生；实行公务卡结算，增加消费的透明度，做到环环相扣，消除“小金库”滋生的土壤。
二、制约农业科研单位实施公务卡结算的因素分析
公务卡作为一种现代化支付结算工具，具有使用便捷，透明度高等特点。但由于农业科研单位的自身特点和特殊性，对发挥公务卡优势还存在制约因素。
（一）传统现金消费的观念根深蒂固
推行公务卡结算改革后，从实施的情况来看，不少科研人员仍习惯先预借现金，再加上有些地方刷卡支付不是十分方便，造成传统现金消费观念难以转变、公务卡使用率不高的问题。
（二）银行电子支付网络不均衡
作为进行农业科研的预算单位，广大科研人员经常深入田间地头进行试验研究，他们使用资金的地方大部分在县城及乡镇等地区。近年来各个银行都在加快发展自己的电子支付网络系统，但仍不够均衡和完善，造成了刷卡支付还不方便。有的县城及以下地区刷卡网店还较少，有的农村乡镇仍处于基本没有pos机的状况，即使在较发达的大中城市，也有少量小商户因某些特殊原因尚无法安装pos机。
（三）农业科研经费使用的特殊性
由于农业科研单位的特殊性，农业研究的特殊性，科研人员需要经常出差，而且出差的地方多在县城及以下地区。受到银行电子支付网络不均衡的限制，在县城及以下地区，有的地方刷卡网店少，有的消费地点根本没有刷卡机，要求全部实行刷卡消费不现实，针对特殊情况的开支仍需要采用现金支付进行结算。
三、加强公务卡结算的对策建议
（一）加强宣传，转变观念，提高公务卡使用效率
加大宣传力度，营造公务卡的使用浓厚氛围，让持卡人转变观念，认识到公务卡使用的方便性、快捷性和安全性，逐步树立用卡意识。同时，结合省财政下发的公务卡强制结算目录，根据本单位实际，制定相应的财务结算规定，严格按章办事，对不符合财务规定的行为予以坚决抵制，提高公务卡使用效率。
（二）将不同的结算方式结合起来灵活使用
根据各个科研项目开支的需要，采用不同的支付结算方式。在刷卡条件较好地区，严格按照公务卡强制结算目录给予报销；因客观原因确实无法使用公务卡结算的，仍给予现金支付；能够提供对方帐号的开支，一律通过银行转账方式结算。结合单位实际，将不同的结算方式结合起来灵活使用，发挥不同结算j9九游会的支付方式的作用，促进科研项目财务管理工作。
（三）与财政部门加强沟通，确定合理的现金支付比例
科研单位的特点篇（8）
中图分类号：f812.45 文献标识码：c 文章编号：0439-8114（2012）23-5532-03
discussion on assets purchase of agricultural science research units
tang ya-tao，hu die
（department of planning and finance， hubei academy of agriculture sciences，wuhan 430064，china）
abstract： it was differentiated and analyzed how government procurement system works when assets purchase was done by agricultural scientific research unit between government procurement system and non-government procurement system. it outlined the characteristics and put up the methods for agricultural scientific research unit’s assets purchase.
key words： agricultural scientific research unit； assets purchase； government procurement system
政府采购也称为公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其目的是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。欧美许多发达国家都制定有政府采购制度，美国的政府采购制度就已存在200多年。美国作为全球最大的采购商，是世界上政府采购规模最大的国家和政府采购制度相对完善的国家之一[1]。《中华人民共和国政府采购法》在2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过，2003年1月1日起施行。2011年我国国内生产总值超过47万亿元，政府采购资金规模仅占gdp的约2%，与国际上平均约10%的水平还有较大差距。我国政府采购工作起步较晚，目前还存在政府采购监管不严、采购评审不规范等一些需要进一步完善的地方，但是，政府采购是现代经济和文化发展到一定阶段的必然趋势和结果。2012年2月9日，财政部印发了《2012年政府采购工作要点》，明确2012年将着力扩大政府采购实施范围和规模，努力推行应采尽采，充分体现了国家对实施政府采购工作的重视和反腐倡廉的决心。
1 政府采购与非政府采购的区别
政府采购工作有自己的一套规定程序和工作方法，其主要方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。政府采购的工作程序分9个步骤：采购计划在单位形成采购计划申报政府部门审批采购招标（或询价等）签订合同验货采购材料申报政府部门审核付款；非政府采购的工作程序分5个步骤：采购计划在单位形成购货询价签订合同付款验货（或验货付款）。从表面上看，非政府采购的方式比政府采购方式更简便易行。
2008年实力雄厚的格力集团在广东省的一次公开招标中低价位竞价失败，2011～2012年“奢侈动车”天价采购目录的曝光，2012年武汉地铁广告招标过程被曝光等事件让政府采购在国人的心目中打了折扣。诚然，我国目前实施的政府采购制度还有待于进一步完善，但造成上述事件的“原凶”并不是政府采购制度本身，而恰恰是政府采购制度没有得到很好执行的结果。
2003年1月1日以前，国有单位采购国有资产，完全依赖采购人的道德素养和个人工作能力，在采购过程中经常会出现有意或无意地购置物次价高货物的现象，不仅造成资金浪费，影响单位正常的经济工作秩序，而且还对单位的人文环境等造成恶劣影响。随着社会的发展和进步，越来越多的人认识到，在管理工作中，法治比人治更科学更合理，“好制度让坏人做好事，坏制度让好人干坏事”说的就是这个道理。为了顺应国际经济发展大趋势并与国际经济接轨，我国于1994年正式采用了政府采购制度，标志着我国政府采购正式走上了法制化、制度化、规范化的道路[2]。
2 政府采购在农业科研事业单位资产购置中的作用
政府采购资金是指财政性资金。农业科研事业单位的财政性资金包括财政预算资金以及和财政预算资金相配套的单位自筹资金。
农业科研事业单位的资产所有权归属于国家，其购置资产的资金来源渠道较广，有来自国家各级财政部门的，也有单位在发展过程中自行依法获取的，但其资金属性都应归属于财政性资金。
农业科研事业单位资产的配置方式主要有购置、调剂等。农业科研事业单位采购纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购方式有规定的采购程序，看似复杂，实则更有利于农业科研事业单位的国有资产管理。
第一，实施政府采购可以促使农业科研事业单位购置资产更规范更有计划性。《中华人民共和国政府采购法》第三十三条规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报同级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
预算工作的严肃性要求农业科研事业单位管理资产要有计划性和前瞻性，大大降低了资产购置的随意性。既让农业科研事业单位的资产购置更顺应单位的发展目标和工作方向，又能促使农业科研事业单位资产购置更有计划性和战略眼光，在资产管理的源头上把关，使资产管理更为规范。
第二，政府采购方式可在农业科研事业单位资产管理的源头上把好经济关。实施政府采购可以充分地运用政府采购平台，让农业科研事业单位在资产购置中获得最大限度的利益，最大限度地减少农业科研事业单位国有资产的浪费。公开招标是政府采购的主要采购方式，这种阳光透明的采购方式，一方面，阻止了少数采购人利用权力寻租，合理抑制了采购价格虚高，保护了采购单位的利益；另一方面，招标公告让更多符合条件的供应商出现在采购人的视线里，让采购人有了更多的选择。充分运用政府采购平台，确实能让农业科研事业单位在资产购置中获得最大限度的利益，从而使国有资产管理者在源头上把好经济关。
第三，政府采购的影响会贯穿在整个国有资产管理之中。实施政府采购可以促使农业科研事业单位的国有资产管理朝着科学化和精细化发展。一方面，政府采购有规定的工作程序，这种工作程序造成的不方便客观上减少了单位资产购置的随意性，减少了资产不必要的浪费，促使农业科研事业单位的资产管理者随时了解单位的资产存量状况和质量状况；另一方面，政府采购工作程序要求采购人必须对采购对象有较为细致的了解，自行提出采购需求。在这个过程中促使资产管理者对所管理的资产有更详实的了解，使管理者成为熟悉资产的行家里手，从而推动国有资产管理朝着科学化和精细化发展。
3 农业科研事业单位资产购置的特征
我国农业科研单位大多属于事业单位性质，其宗旨是进行农业科学研究，促进农业发展；其主要真人游戏第一品牌的业务范围是进行农业科学应用研究和基础研究，进行重大农业科技成果推广和转化，指导农业技术推广和农业生产等。
农业科研事业单位资产和其他事业单位资产一样分为流动资产、固定资产和无形资产三大类，但农业科研事业单位的资产又有不同于其他事业单位资产的特征：一是品种多。我国农业资源品种丰富，农业科研的研究对象品种繁多，因工作需要收集、购置的资产品种和类型自然就多，如仅亚洲沙梨品种就达1 000多个。二是专用设备的精密程度要求高。随着现代科学技术的发展，各研究机构都很重视重点实验室的建设，实验室设备的先进性和精密程度甚至会直接影响农业科研工作的水准，因而专用设备的购置会有其特殊要求。三是部分资产的来源受地域限制。农作物的生长与生长环境密切相关，导致农业科研用资料、原材料的购置受地域条件限制较大，采购范围有其特殊性。四是资产购置具有时限性。传统农作物的生长受气候条件的影响，所谓春种秋收就是一般农作物的生长规律，所以农业科研事业单位在购置与农作物相关的资产时是具有时限性的。
4 农业科研事业单位资产购置应正确选用政府采购平台
要让政府采购工作的实施与农业科研事业单位资产管理结合得更好，要学会“辩证看，务实办”，做好以下4个方面的工作：
1）正确宣传，提高认识。政府采购对于节约财政资金，提高资金使用效益，规范政府采购行为起到了积极的促进作用[3]。农业科研事业单位的各级领导和部门要正确认识农业科研事业单位在资产采购中实施政府采购的必要性。实施政府采购不是政府要削减农业科研事业单位的经济使用权，而是要促使农业科研事业单位节约资金、规范农业科研事业单位在社会经济工作中的秩序，更有利于农业科研事业单位的经济发展和事业发展。
2）积极应对，主动参与。农业科研事业单位的资产管理人员要熟悉政府采购工作的程序，积极主动地按政府采购规定进行采购工作，变被动为主动，充分运用政府采购这个阳光平台，让资产购置工作进行得又快又好，让政府采购工作的实施实实在在地促进农业科研事业单位国有资产管理工作。
3）充分考虑到农业科研事业单位资产购置的特点，一方面不能有意规避政府采购；另一方面一定要充分考虑农业科研事业单位的工作特点，不要因采购形式影响正常的科研工作。要做好这项工作，必须从年初预算抓起。针对农用物资品种多数量少且受地域和时间限制的特点，如果购买资产的价格总量没有达到政府采购的规定，年初预算时就不要选择政府采购方式；如果购买资产的价格总量达到政府采购的规定，符合单一来源采购方式的尽力争取采用单一来源采购方式。对于实验室设备的购置，国产品牌能满足工作需求的，应采购国产设备；确需进口设备的，必须按规定组织专家论证。
4）对于大批量采用政府采购方式购置的资产，要考虑经济订货批量。所谓经济订货批量（economic order quantity，eoq）是指在保证工作需要的前提下，能使单位在存货上所花费的相关成本最低的每次订货量。一般情况下，存货的相关成本包括订货成本、采购成本、储存成本和缺货成本[4]。在政府采购方式下，要特别关注的是储存成本和缺货成本，因而在签订政府采购供货合同时，要注明供货时段和批次，在保证科研工作的前提下，最大限度地降低采购成本，节约农业科研经费。
5 小结
采购工作是农业科研事业单位资产管理工作中的一个重要组成部分，政府采购是目前农业科研事业单位资产购置必须面对的一种主要采购方式[5]。与传统的直接采购方式相比，政府采购过程因程序化可能需要的时间更长，但对此要学会“辩证看，务实办”。农业科研事业单位的资产购置有其自身的特点，采购工作处理得当，不仅可以为单位节约资金，而且可以促进单位资产管理工作向着健康有序的方向发展。政府采购对于农业科研事业单位国有资产管理的直接作用在于采购阶段，但它的计划性、公开透明和严谨有序的特质会影响国有资产管理的理念，而这种理念会贯穿在整个国有资产管理之中。因此，农业科研事业单位国有资产管理者要充分认识到政府采购工作在国有资产管理工作中的重要意义，积极应对，主动参与，让政府采购工作在促进国有资产管理、全面提升国有资产管理质量和效率方面发挥积极的作用，促进农业科研事业的发展。
参考文献：
[1] 杨峥晖，陈 龙.浅谈美国政府采购及其对我国的借鉴意义[j]. 中国政府采购，2005（2）：71-75.
[2] 许彩霞.我国政府采购制度现状分析[j].商业经济，2005（12）：72-73.
科研单位的特点篇（9）
二、科研单位成本核算的特点
由于军工科研院所不同于企业组织和其他经济组织的特点,决定其成本核算有别于一般的企业。(1)军工科研单位对成本信息的精确度要求非常高。军工科研单位的成本信息是国家国防建设投资的依据,众所周知,我们国家的国防经费是非常有限的,为了把有限的资金发挥最大效益,需要对国防科研项目成本进行准确的计算才能作为国家进行有效投资的依据。
(2)生产过程的不确定性决定了其成本控制的难度很大。各类军品研制项目由于其研发的特性,受到科研生产活动客观规律的影响,在项目的实施过程中存在着众多不确定性因素,并且各个研制项目之间的可比性较差,成本对象比较复杂,因此对军品研制项目进行成本控制的难度很大。
(3)完全成本法与制造成本法并存进行成本核算。根据《军工科研单位财务制度》的要求,军工科研单位对科研、技术等项目采用完全成本法进行成本核算,科研成本设置“设计费、材料费、外协费、专用费、试验费、设备费、工资费、管理费”八个项目进行明细归类,完全成本法既包括了制造成本,也包括了期间费用,使费用全部对象化。而对于其它的一些生产项目采用制造成本法来核算。(4)军工科研单位的制造费用、管理费用等间接费用占全部成本的比重很大,采取什么样的分配标准成为成本核算的关键问题。国防科研项目的特点决定了完成这些项目需要大量的高、精、贵、稀的科研试验设备,加上每个国防科研项目都是一个大的系统工程,需要大量的协调和管理工作,因此军工科研单位的制造费用、管理费用占全部成本的比重很大。据有关统计军工科研单位的直接人工费用一般占总成本的15%左右,直接材料费占总成本的30%左右,而制造费用占总成本的40%左右,管理费用占总成本的15%左右。所以高额的间接费用迫使军工科研单位的成本管理人员寻找各种相对合理的分配标准,将其正确地分配到具体项目(产品)对象上去。
三、军工科研单位成本管理中存在的问题
(1)科研生产主体成本意识淡薄
军工科研单位的科研生产活动管理体制在很大程度上仍为计划经济体制科研生产计划确定以后,确保产品质量符合要求、科研生产任务能够顺利完成就成为科研人员的唯一目标。这种科研生产目标导向导致了军工科研单位各级人员成本效益观念淡薄,科研生产活动中存在着严重的浪费和重复投入现象。一方面,在军工科研单位的科研生产实践中只要能够保证产品质量,能够顺利完成任务,不惜以牺牲成本作为代价。成本的支出涉及到军工科研单位的全体人员,但是军工科研单位的大部分管理人员和科研生产人员并未真正意识到国内、国际军品市场竞争的激烈程度,没有真正认识到进行成本控制是保持其竞争力的重要保障,关系到军工科研单位的生存及发展,军工科研单位从管理层到普通科研生产人员普遍成本意识淡薄。另一方面,缺乏有效的考核机制。军工科研单位普遍缺乏有效的成本考核制度,有的单位建立了对部门费用进行考核的办法,但是费用指标在考核体系中所占的比重较小,有的军工科研单位虽然制定了费用考核制度但在执行过程中并未严格执行。对于项目成本的考核,目前军工科研单位尚处于探索之中,科研生产活动的不确定性以及复杂性使得其预算指标很难确定,由于军工科研单位项目之间的可比性比较差,又很难依靠历史经验进行预测。因此,缺乏合理的项目成本标准使得考评无据可依,缺乏对成本的约束与激励机制又很难调动员工对成本控制的积极性。
(2)缺乏有效的成本控制方法
从项目、产品的生命周期来看,在科研生产的各个阶段缺乏有效的成本控制方法,未能实现对项目、产品的设计阶段、生产环节、调试环节以及材料的采购环节、外协环节的全过程控制。成本费用计划缺乏科学性、严肃性,可增可减。在成本费用的具体核算中,只注重财务成本费用核算,缺少管理成本费用核算;注重生产成本费用的核算,而忽视产品研制过程中的成本费用以及销售成本费用的核算。例如,在绝大多数军工科研单位项目的设计阶段,普遍存在重科研进度和质量而忽略成本的现象,设计人员在设计过程中一般都会选用质量等级最高的器件,缺乏成本效益观念。有的军工科研单位对采购环节缺乏有效的控制,造成了采购周期长、采购价格高的问题,不但增加了科研生产成本,而且极大的影响了科研生产进度。
科研单位的特点篇（10）
一是科研机构布局和分工不尽合理。当前，我国农业科研机构以中央、省、市三级农业科研院所为主体，基本按行政区划设置，不能充分体现农业生态特点和农业区划要求。现有各级农业科研机构学科专业设置雷同，研究内容趋同，不同层次上没有形成科学合理的分工，“上下一般粗”问题突出。分属不同部门的农业科研力量条块之间缺乏紧密联系。
二是科研经费支持总量不足，结构问题尤为突出。农业科研院所普遍反映，随着近几年国家在农业科研方面投入的不断增加，科研院所“找打仗钱”的压力大为减轻，但人员经费和日常公用经费严重不足的问题突出，已成为制约农业科研院所持续稳定发展的“瓶颈”。据对农业部部属三个研究院的调查，2009年在职人员经费实际支出为7.4297亿元，而财政拨款为2.6834亿元，仅为实际支出的36%。
三是现代农业科研院所管理体制尚未完全建立。一方面，由于相关管理体制改革的滞后，研究所的微观管理依然受到多方面的制约，政府对科研院所干预过多、科研院所自身行政化倾向等问题突出。另一方面，科研院所自身内部管理制度也不健全，以推行聘用制和岗位管理为重点的人事制度改革、以体现能力和业绩为重点的收入分配制度改革、以加强管理和提高效益为重点的科研管理制度改革尚未完全实现，科研院所管理还没有真正走上科学、规范的轨道。
四是部分农业科研院所在改革过程中定位不够准确。科研院所分类改革的初衷是把需要政府支持的公益类研究机构与应该面向市场开发的应用类研究机构分开，采取相应的支持和管理方式。但在实际操作过程中，存在着简单的“一刀切”或者按比例来确定非营利科研院所数量的情况，一些拟转制农业科研院所因为定位不准，不仅没有能转型为现代农业科技企业，而且其基本发展能力和水平受到了较大影响。“十二五”是加快发展现代农业的关键时期。在“八连增”新的高起点上推进现代农业发展，面临着粮食需求刚性增长、农业生产成本刚性上升、水土资源和环境生态刚性约束的巨大压力和挑战，必须在加快农业科技进步上找出路，在增强自主创新能力上做文章，在创新农业科研院所体制机制上求突破。要通过深化完善农业科研院所改革，激发农业科研院所发展的内生动力，发挥好农业科研院所在我国农业科技创新工作中的骨干和主导作用，为现代农业持续稳定发展提供强有力的科技支撑。
二、深化和完善农业科研院所改革的总体思路
2011年3月，党中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，指明了农业科研院所改革的基本方向和工作要求。前不久，国务院专门组织开展了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设调研。深化完善农业科研院所改革，要按照中央的整体部署，在措施制定和方案设计上，坚持和把握以下三个要求：
一是坚持和把握中央改革政策的原则性。按照中央关于分类推进事业单位改革、科技体制改革的总体部署，坚持实事求是，以人为本，改革创新，把促进农业科技事业发展、提高农业科技服务水平、满足广大农民科技需求作为深化改革的根本目的，而不是简单地“减人、减机构”。加快管理体制改革，推进管办分离、事企分离，建立健全科研院所法人治理结构。深化人事制度改革，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，转换用人机制，搞活用人制度。推进收入分配制度改革，建立符合科研单位特点、体现岗位绩效的收入分配制度，调动科研人员的积极性。推进社会保障制度改革，落实医疗、失业、工伤保险政策，妥善解决离退休人员待遇，解决科研院所的后顾之忧。
二是坚持和把握科学研究工作的规律性。要遵从科学研究工作的一般规律和普遍要求，从科技创新的基本要素和保障条件入手，夯实科研院所的发展基础，增强科研院所的创新能力。坚持人才资源是第一资源，尊重知识，尊重人才，强化人才的主体作用，遵循人才成长规律，营造良好的工作氛围，调动农业科研人才的积极性、主动性和创造性。优化科研资源配置，大幅度增加农业科研经费投入，切实加强农业科研条件建设，按照农业的产前产中产后、科研的上中下游，合理配置科研资源，确保农业科研的关键环节、重点领域能够得到有效支持。鼓励联合协作，打破部门、区域、行业、单位和学科的界限，强化农业科研院所之间、科研院所与农业高校、科研院所与涉农企业、科研院所与推广体系的有效联动，推进大联合大协作，实现大突破大发展。
三是坚持和把握我国农业科研的特殊性。农业是安天下、稳民心的战略产业。农业科技工作服务“三农”，其科研成果惠及亿万农户，具有明显的“公共品”特性和社会公益性特征。同时，农业科研的对象是动植物、微生物及其环境，受自然条件影响大，具有明显的季节性、地域性和风险性特点，投资回报率较低，社会投资相对不足。特别是在当前条件下，企业还难以离开科研院所而独立成为农业科技创新的主体。因此，一定要坚持和把握我国农业科研工作的特殊性，突出农业科研院所的公益性特征，加大政府财政投入力度。坚持以产业需求为导向，把服务农业发展作为科技活动的出发点，把解决生产中的实际问题作为科技成果的检验标准。
三、深化和完善农业科研院所改革的政策建议
深化完善农业科研院所改革，要从国家战略需求和现代农业发展要求出发，遵循农业科技发展规律，立足我国基本国情农情，立足现代农业建设的科技需求，按照中央关于分类推进事业单位改革、科技体制改革的总体部署，通过剥离、整合、转制、转型等方式，分类指导、稳步推进、积极探索，努力为各类科研院所和分类推进事业单位改革创造和积累有益经验。
