城市供水问题与对策研究汇总十篇
城市供水问题与对策研究篇（1）
[4] 薛春芳，王建鹏，薛荣，等.基于gis的西安城市强降水内涝预报预警系统[j].陕西气象，2008（3）：6-9.
[5] 庄红波，高瑞泉，饶华炎.城市内涝监测技术的应用研究[j].气象科技，2013，41（2）：378-383.
[6] 王建鹏，薛春芳，解以扬，等.基于内涝模型的西安市区强降水内涝成因分析[j].气象科技，2008，36（6）：772-775.
[7] 丁跃元.德国雨水利用技术[j].北京水利，2002（6）：38-40.
城市供水问题与对策研究篇（2）
城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。
环境是人类生活的基本因素，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。
在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。
从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题
从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市。
所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。
目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，然而，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。而且，我们将和谐与可持续发展的相关理念应用在这项研究上，重点分析了城市规划中的环境保护问题，其根本的目的就在于建设和谐的环境、和谐的城市，并最终实现天人合一的和谐社会。
一、理论基础
1．1当代城市规划理论
(1)“反规划”的思想；
在城市建设过程中，人们应该要考虑保护什么，不是要考虑盖什么。所谓“反规划”，就是要考虑哪些东西是不能动的，1000年不能动，1万年也不能动的。
“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的，其基本含义是：我们在考虑城市新物质建设的同时，必须要意识到人也需要自然的服务：新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的，而是大自然积累下来的。
“反规划”的意图就是：如何先保护大自然的这个生命之树，而后再思考城市、建筑等，因为，这些都是这个生命之树下的果实。
(2)“田园城市”与“广亩城市”：
这两者是当代生态城思考的基点，也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的，主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑，将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素，以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的，主要思想在于为单位性因子提供标准的配给，以系统论的观点来思考城市，用单一的标准结构控制整体城市的环境。
这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略，都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。
1．2环境伦理学
在人与动物、花草及所有造物的关系中，存在着一种完整而伟大的伦理，这种伦理虽然尚未被人发现，但它最终将会被人们所认识，并成为人类伦理的延伸和补充毫无疑问，使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点；人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心，这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展，可以说是苟日新，日日新。但是，使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面，所有的工作都有待我们从头做起。
当人类历史蹒跚进入20世纪中期时，地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机，人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。特别自20世纪70年代始，历史、哲学、法律、社会学和宗教等很多人文学科的研究，都显现出“绿色化”态势。在社会领域，20世纪60年代至70年代，环境保护运动作为“新社会运动”(newsocialmovements)的一支，与反战运动、民权运动、妇女运动等一起席卷欧美，向西方社会主流的价值观和意识形态发起挑战。改变过去主宰文学研究的“狭隘的人类中心主义”批评立场，代之以“生态中心主义”的批评。并且在竭力完成一个“朝向以生物为中心的世界观的转变”。
回顾整个环境伦理学的发展历史，其研究的核．心依然是有关“环境身份”的确定问题。身份认同是一切文化的基础，因而，在环境伦理上有关身份的问题同样具有着重要的作用。用和谐的理念为环境身份问题设定了全新的归属，同时也为城市规划中有关环境问题的思考指明了新的方向。
二、实证基础——当代城市环境问题的调查
认为单纯的物质没有价值的假定，使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展，需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时，认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮由此产生的两个恶果是：(1)不顾每一个机体和环境的真正关系；(2)不顾环境的内在价值，而在考虑终极目的时，环境的内在价值是必须充分估计进去的。
正如怀特海所说的那样，当代中国的城市化也遭遇着同样的苦境。以下就是这样一些触目惊心的数字和事实：①水体污染：由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的影响。全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染。②大气质量严重恶化：城市中的工业和交通运输业迅速发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。而由大气泻染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。③固体废物污染：人类的生活和生产产生了大量的固体废物，由于我国的固体废物露天堆积，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。④噪声污染：随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出。本文研究的实践对策正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。结合我国实际，按照“五个统筹”以及环境保护所采用的“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，通过在城市规划中的环境保护研究，城市规划领域中应主要采用以下几个方面的实践对策：
(1)城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括：城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料，固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
(2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进人新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。
(3)城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考，用体系和城市群的概念来分析城市环境。从宏观的角度把握整体的城市，用辨证的思维来思考城市环境。节点化就是将环境具体化，用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型，为新科技手段的介入提供相应的条件，通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。
(4)城市规划编制中环境问题思考的途径：在城市规划与环境保护的结合上，根据我国实际，并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步：①在城市总体规划或次区域规划层次上，确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念，并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析，合理界定城市的规模，选择适合的用地和人口分布交通运输方案。②在改造和城区重整规划中，尽一切可能改善环境质量，包括完成基础设施的配套，降低太高的容积率和人口、居住密度，增加城市空间和绿地，消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。③在郊区发展中，通过对非建设性用地的功能区划，确定生态保护区和敏感区、景观敏感区，保护其不受城市化的不利影响。④在市政详规层次上，将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。
三、实例分析
3.1香港城市规划中的环境保护策略
香港是有着巨大密度的城市，在城市规划中很好地进行了相应的环境保护研究，并且，也提供了有显著成效的相应策略，对于我们的城市规划实践有很大的借鉴价值，以下是其主要的实践策略：
(1)降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质。
(2)将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。
(3)设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。
(4)对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用途。
(5)制订一个整体的、长远的“土地用途～运输——环境规划”大纲，使政府能在资源许可的情况下，按照大纲的建议，提供必需的土地和基础设施。
(6)自然环境保护策略：包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区，然后通过一个资助管理计划，保护独特的风景区。:
(7)发展管制策略：这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。
(8)建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。
3.2反规划之台州案例
该项目是由北京大学俞孔坚教授主持的反规划实例，俞教授多年来从事“反规划”与生态基础设施的理论与实践，该项目是一项从区域到城市地段的跨尺度规划案例。以浙江省台州市为例，运用“反规划”途径，首先进行不建设区域的规划，以保障大地生命系统的安全和健康；应用景观安全格局理论和方法，建立一个生态基础设施，满足生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要。如同城市的市政基础设施保障居民获得的社会经济服务一样，区域和城市的生态基础设施保障城市居民能持续获得生态服务。
四、结束语
我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下，希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。本文所谈论的在城市规划领域中有关环境保护问题的研究也正是为了达到这样的目的。
城市规划、环境保护的问题归结起来都是相关于“人”的问题，对于人类自身的思考是这些问题的最根本的出发点，在城市规划中研究环境保护问题，就是要寻求人与自然环境的和谐，为人类自身聚落环境的发展提供可持续的路线口。最终，实现时间与空间的、历史与地理的、城市与环境的和谐与可持续发展。
参考文献
1吴家骅．环境史纲[m]．北京；中国建筑工业出版社，1999．
2霍尔姆斯·罗尔斯顿．环境伦理学——大自然的价值以及人对大自然的义务[m]．北京：中国社会科学出版社。1999．
3纳什．大自然的权力[m]．青岛：青岛出版社，1999．
4根特城市研究小组．城市状态[m]．北京。中国水利水电出版社，2005．
5董鉴泓．中国城市建设史[m]．北京：中国建筑工业出版社，2004．
6沈玉麟．外国城市建设史[m]．北京：中国建筑工业出版社，1989．
城市供水问题与对策研究篇（3）
关键词：城市规划；环境保护；和谐；可持续发展
城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。
环境是人类生活的基本因素[1]，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。
在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。
从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题
从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市[3]。
所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。
目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，然而，由于在城市规划和建设领域缺乏相应的环境控制和环境规划，在许多城市的总体规划中，对环境保护的论述往往还只停留在各个污染点治理的描述上，这种观念已无法应付日益复杂的城市环境问题。所以，城市的污染也越来越严重，环境问题也越来越多，越来越难以控制。这样也直接影响了城市的进一步发展，为此，在城市规划领域加强对于环境保护方面的理论和控制手段的研究有着重要的意义。而且，我们将和谐与可持续发展的相关理念应用在这项研究上，重点分析了城市规划中的环境保护问题，其根本的目的就在于建设和谐的环境、和谐的城市，并最终实现天人合一的和谐社会。
1 理论基础
1．1 当代城市规划理论
(1)“反规划”的思想；
在城市建设过程中，人们应该要考虑保护什么，不是要考虑盖什么。所谓“反规划”，就是要考虑哪些东西是不能动的，1000年不能动，1万年也不能动的。
——俞孔坚
“反规划”的思想是由北京大学俞孔坚等研究学者提出的，其基本含义是：我们在考虑城市新物质建设的同时，必须要意识到人也需要自然的服务：新鲜的空气、干净的水、休闲、体育、审美等等。而这些并不是由我们人造的，而是大自然积累下来的。
“反规划”的意图就是：如何先保护大自然的这个生命之树，而后再思考城市、建筑等，因为，这些都是这个生命之树下的果实。
(2)“田园城市”与“广亩城市”：
这两者是当代生态城思考的基点，也是在城市规划领域中对于环境保护问题思考的最好体现。“田园城市”是由英国著名城市规划师霍华德提出的，主要思想是在于将城市的人造物与自然的环境同时考虑，将城市规划的人为控制与原初的自然体作为相互等同的因素，以此来控制城市规模及城市土地的利用“广亩城市”是由建筑师赖特提出的，主要思想在于为单位性因子提供标准的配给，以系统论的观点来思考城市，用单一的标准结构控制整体城市的环境。
这两个途径分别从区域和自身活力的角度形成了城市规划中对于环境保护的策略，都体现了环境和谐及可持续发展的重要思想。对于当代的城市规划实践有重要的指导意义。
1．2 环境伦理学
在人与动物、花草及所有造物的关系中，存在着一种完整而伟大的伦理，这种伦理虽然尚未被人发现，但它最终将会被人们所认识，并成为人类伦理的延伸和补充⋯⋯毫无疑问，使人与人的关系文明化是头等大事。一个人首先必须做到这一点；人类的精神护法为了确保这一点而暂时忽略了对其他存在物的关心，这是无可非议的。这项工作已取得了明显的进展，可以说是苟日新，日日新。但是，使人与自然的关系文明化也是必不可少的。在这方面，所有的工作都有待我们从头做起。
一一雏克多·雨果
当人类历史蹒跚进入20世纪中期时，地球自然生态和人类精神生态呈现出重重危机，人与自然关系的诸多问题引发了西方思想文化领域的反思和自省。特别自20世纪70年代始，历史、哲学、法律、社会学和宗教等很多人文学科的研究，都显现出“绿色化”态势。在社会领域，20世纪60年代至70年代，环境保护运动作为“新社会运动”(new social movements)的一支，与反战运动、民权运动、妇女运动等一起席卷欧美，向西方社会主流的价值观和意识形态发起挑战。改变过去主宰文学研究的“狭隘的人类中心主义”批评立场，代之以“生态中心主义”的批评。并且在竭力完成一个“朝向以生物为中心的世界观的转变”。
回顾整个环境伦理学的发展历史，其研究的核．心依然是有关“环境身份”的确定问题[4]。身份认同是一切文化的基础，因而，在环境伦理上有关身份的问题同样具有着重要的作用。用和谐的理念为环境身份问题设定了全新的归属，同时也为城市规划中有关环境问题的思考指明了新的方向。
2 实证基础——当代城市环境问题的调查
认为单纯的物质没有价值的假定，使人们对待自然和艺术的美缺乏尊敬。当西方世界都市化的过程迅速发展，需要对新的物质环境的美学性进行最精微和最迫切的研究时，认为这类观念没有考虑价值的说法达到最高潮⋯⋯由此产生的两个恶果是：(1)不顾每一个机体和环境的真正关系；(2)不顾环境的内在价值，而在考虑终极目的时，环境的内在价值是必须充分估计进去的。
——a．n．怀特海
正如怀特海所说的那样，当代中国的城市化也遭遇着同样的苦境。以下就是这样一些触目惊心的数字和事实：①水体污染：由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的影响。全国有监测资料的1 200多条河流中，850多条受到污染。②大气质量严重恶化：城市中的工业和交通运输业迅速发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。而由大气泻染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。③固体废物污染：人类的生活和生产产生了大量的固体废物，由于我国的固体废物露天堆积，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。④噪声污染：随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出[5]。本文研究的实践对策正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。结合我国实际，按照“五个统筹”以及环境保护所采用的“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，通过在城市规划中的环境保护研究，城市规划领域中应主要采用以下几个方面的实践对策：
(1)城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局协同考虑。
这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括：城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等[6]；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料，固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。 (2)城市规划应同时编制大气、水、固体废物污染综合整治规划。
大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案[7]。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市规模对固体废物进行回收处理并循环利用。进人新世纪在城市规划与环境保护中注意“可持续发展”显得尤为重要。
(3)城市规划编制应将整体环境“区域化”及“节点化”。
区域化就是将城市的环境放到整体的区域中进行思考，用体系和城市群的概念来分析城市环境[8]。从宏观的角度把握整体的城市，用辨证的思维来思考城市环境。
节点化就是将环境具体化，用相应的尺度来将环境形成特定的可计量模型，为新科技手段的介入提供相应的条件，通过具体的实验结果来进行城市的节点性刻画。
(4)城市规划编制中环境问题思考的途径：
在城市规划与环境保护的结合上，根据我国实际，并以现时的技术手段可以从以下几方面将城市规划与环境保护结合得更深入一步：①在城市总体规划或次区域规划层次上，确立环境限制是城市或区域发展限制性因素之一的观念，并通过对主萼的环境限制因素及潜在的污染源的分析，合理界定城市的规模，选择适合的用地和人口分布交通运输方案。②在改造和城区重整规划中，尽一切可能改善环境质量，包括完成基础设施的配套，降低太高的容积率和人口、居住密度，增加城市空间和绿地，消除用地布局不当如工业与居住相邻引起的环境干扰。③在郊区发展中，通过对非建设性用地的功能区划，确定生态保护区和敏感区、景观敏感区，保护其不受城市化的不利影响。④在市政详规层次上，将污水管网的设计、污水厂与环境影响评估结合起来。
4 实例分析
4．1 香港城市规划中的环境保护策略
香港是有着巨大密度的城市，在城市规划中很好地进行了相应的环境保护研究，并且，也提供了有显著成效的相应策略，对于我们的城市规划实践有很大的借鉴价值，以下是其主要的实践策略：
(1)降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质。
(2)将污染大以及具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区。
(3)设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰。
(4)对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用途。
(5)制订一个整体的、长远的“土地用途～运输——环境规划”大纲，使政府能在资源许可的情况下，按照大纲的建议，提供必需的土地和基础设施。
(6)自然环境保护策略：包括“维持现状策略”和“执行策略”。“维持现状策略”通过分区的方法限制土地用途。“执行策略”则利用立法方式指定某些地点为受保护地区，然后通过一个资助管理计划，保护独特的风景区。
(7)发展管制策略：这套策略是用于管制土地用途的类别和发展形式。
(8)建设郊野以及城市公园并通过《郊野公园法》确实加以保护。
4．2 反规划之台州案例
该项目是由北京大学俞孔坚教授主持的反规划实例，俞教授多年来从事“反规划”与生态基础设施的理论与实践，该项目是一项从区域到城市地段的跨尺度规划案例。以浙江省台州市为例，运用“反规划”途径，首先进行不建设区域的规划，以保障大地生命系统的安全和健康；应用景观安全格局理论和方法，建立一个生态基础设施，满足生态防洪、生物保护、乡土文化遗产保护和游憩等综合功能需要。如同城市的市政基础设施保障居民获得的社会经济服务一样，区域和城市的生态基础设施保障城市居民能持续获得生态服务。
5 结束语
我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下，希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。本文所谈论的在城市规划领域中有关环境保护问题的研究也正是为了达到这样的目的。
城市规划、环境保护的问题归结起来都是相关于“人”的问题，对于人类自身的思考是这些问题的最根本的出发点，在城市规划中研究环境保护问题，就是要寻求人与自然环境的和谐，为人类自身聚落环境的发展提供可持续的路线口。最终，实现时间与空间的、历史与地理的、城市与环境的和谐与可持续发展。
参考文献
1 吴家骅．环境史纲[m]．北京；中国建筑工业出版社，1999．
2 霍尔姆斯·罗尔斯顿．环境伦理学——大自然的价值以及人对大自然的义务[m]．北京：中国社会科学出版社。1999．
3 纳什．大自然的权力[m]．青岛：青岛出版社，1999．
4 根特城市研究小组．城市状态[m]．北京。中国水利水电出版社，2005．
5 董鉴泓．中国城市建设史[m]．北京：中国建筑工业出版社，2004．
6 沈玉麟．外国城市建设史[m]．北京：中国建筑工业出版社，1989．
城市供水问题与对策研究篇（4）
[中图分类号]f061.3 [文献标识码]a [文章编号]1673-0461（2017）06-0023-08
一、引 言
20世纪90年代以前，我国的贫困问题主要出现在农村地区，贫困治理的目标主要是消除农村的贫困，城市只存在少量的“三无”贫困人口（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人的贫困人口）。20世纪90年代以后中国城市开始步入经济体制和社会结构同时转变的转型时期，在转型期间，随着国企改革持续深化，户籍制度继续放松，大量下岗失业人口和流动人口普遍出现在各个城市。城市登记失业人口和流动人口变化趋势如图1，可见城市登记失业人口逐年上升，如果包括国有企业和集体企业的下岗员工数量，那么失业人数会更多；城市流动人口的数量由1990年的0.21亿增长到2015年的2.47亿，增加了近10倍，占总人口的比重达到18.03%。与此同时，城市贫困人口的构成呈现复杂化、数量呈现扩大化趋势，以下岗失业人员和离退休人员为主w的户籍贫困人口和以农民工为主体的流动贫困人口成为转型时期城市贫困人口的主体[1]。这些新的贫困群体与传统的“三无”贫困人口相比，数量大、分布广泛、有较强的劳动意愿和劳动能力[2]，解决这部分群体的贫困问题对实现全面建设小康社会的目标至关重要。
国外对贫困的认识涉及到经济、文化、社会等各个方面，townsend（1979）和oppenheim（1993）指出那些缺乏最起码的生活和社交条件的个人、家庭或者群体就是贫困，贫困意味着个人物质、社会和情感的匮乏，其在满足温饱方面的支出要低于社会平均水平[3-4]。amartya sen（1993）则引入能力的参数来定义贫困，认为贫困不仅收入低下，个人能力也被剥夺[5]。
20世纪90年代以后，贫困不再是农村特有的严重现象，城市的贫困问题也日益突出，研究城市贫困首先要研究城市贫困人群的识别问题。在转型初期，对城市贫困的识别主要基于绝对贫困的概念，将城市低保线作为贫困人群识别的标准[6]。近年来城市贫困研究的重点向相对贫困转移，越来越多的学者通过构建收入、教育、健康、发展等多维指标来识别城市贫困，并以此展开相应的实证研究[7-8]。在我国经济社会转型发展过程中，城市的社会空间分异现象进一步极化，贫困人群逐渐聚居在城市的某个特定空间，形成的区位化贫困严重阻碍了城市的经济社会发展。袁媛等（2009）提出了两种城市贫困和剥夺的空间模式，一是内城区贫困和剥夺的空间重合区模式；二是区贫困和剥夺的空间分离区模式，详细分析了两种空间模式的特征及演变过程[9]。城市贫困是一个多层次、多诱因的现象，当前我国正处于经济社会快速转型的时期，一系列经济结构和社会制度的转型对城市贫困人群产生了巨大影响，因而被称为转型中的贫困[10]。国企改革产生的大量失业和下岗人员，失去了原有的福利和社会保障体系，成为城市贫困的主要类型之一[11]，户籍制度的放松使得大量农村人口转移到城市，其中很大一部分人仅仅是将农村的贫困转移到了城市，流动贫困人口成为城市贫困的另一种主要类型[12]。面对城市贫困日益严重的现象，根据城市贫困形成的机理，采取有针对性措施，减少城市贫困群体规模，最终消除贫困是城市贫困治理的目标。政府治理城市贫困的政策主要有城市居民最低生活保障制度、社会保险体系和再就业工程等，这些政策的实施有效缓解了城市的贫困问题[13]。然而，城市群体收入差距的扩大和城市贫困现象的严重性要求新时期城市贫困治理应向构建福利体系[14]、培养能力与提供机会[15]、多主体合作和多种技术合作[16]的方向转型。
众多学者对我国城市贫困问题进行了多学科、多角度、多范式的研究，并取得了丰富的成果，为后续的研究奠定了坚实的基础。本文在前人研究的基础上，对转型时期中国城市贫困现状、成因、影响及治理政策进行全方位的分析，形成完整的城市“贫困识别-机理-反贫困”研究框架，丰富城市贫困研究理论，为新时期城市贫困治理提供政策建议。
二、转型时期中国的城市贫困问题
1.城市贫困线的确定
城市贫困人口的估算与城市贫困线的取值密切相关，要想研究城市贫困人口规模首先要确定城市贫困线。我国的城市贫困线分为诊断线和救助线两类，诊断性贫困线用以评估城市贫困治理工作的效果并确立反贫困目标，救贫困线是用以向城市贫困家庭提供社会救助的标准。确定诊断性贫困线的方法有两种，一种是国家统计局给出的方法，根据城市居民家庭收入和支出的调查数据计算贫困线①；另一种是个案访谈确定贫困线的方法②。救贫困线一般使用城市低保线作为确定标准，也是众多学者用来估算城市贫困人口规模的重要依据。
2014年末我国各省市城市平均最低生活保障标准情况见表1，其中上海的低保标准最高，达到710.00元/月，宁夏最低，只有304.77元/月，两者相差2倍多。中部省区的低保标准在400元/月上下，长三角地区的低保平均水平要显著高于全国平均水平。以城市居民低保线作为贫困线的确定标准，2014年我国城市贫困线标准在3 657.24～8 520.00元/人/年之间，平均标准为4 932.00元/人/年。
（2）贫困治理政策侧重于事后救急，忽视对贫困群体能力的开发。城市贫困治理是一项系统性工程，需要立足贫困发生的机理来采取不同的贫困治理策略，预防、减缓和应对是涉及贫困治理的3种主要策略。尽管我国已经建立了涵盖上述3种策略的制度体系，但是在实际操作过程中，政府的贫困治理策略一般是“事后救急”的应对策略，即在困难已经发生的情况下给予贫困群体帮助，在事前预防和减缓方面的努力还不够，忽视了对城市贫困群体能力的开发，如为贫困群体开展职业技能培训，提供工作机会等。这样的事后应对策略使得城市贫困群体的可持续生计长期得不到改善，贫困治理政策的效果也不显著。
五、解决城市贫困的对策措施
到2020年实现全面建成小康社会是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标中的第一目标，要实现这个目标不仅要解决农村的贫困问题，也要有效解决城市的贫困问题。当前我国城市贫困群体不仅缺乏物质基础，还缺乏发展条件，要从根本上治理城市贫困问题，关键是要根据我国城市贫困的现状、特点、贫困的成因和影响以及当前贫困治理政策存在的问题制定新时期的反贫困措施。
（一）完善社会保障体系，缩小居民收入差距
完善社会保障体系，需要加快建立包括社会保险和社会救济在内的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、覆盖范围广域化的社会保障体系，将最低生活保障制度、社会保险制度、再就业工程等城市贫困治理政策整合，使各政策得到高效率的运行。同时要继续改善收入分配体系，不断缩小居民收入差距，保证城市社会和谐稳定的发展。
（二）加强城市基础设施建设，提高居民生活质量
加强城市基础设施建设不仅能够增强城市的承载能力，还能为众多的城市贫困群体提供更多的工作机会，在城市基础设施建设的过程中，要特别注重城市的道路、绿化、水电供应等服务功能建设，使城市的贫困群体也能享受到城市发展的红利，提高居民的生活质量。
（三）广泛开展职业教育培训，提升贫困群体谋生技能水平
培养贫困群体的职业技能对改善该群体的长期生计具有重要作用，政府应当广泛开展职业教育培训，通过资助各种社区学校、职业学校等为贫困群体提供免费的文化教育和技能培训，提高他们接受新知识、新技术的能力，增强他们在新时期谋生的能力。
（四）开展救助的同时鼓励有能力的贫困群体积极参加工作
部分贫困群体可能已经习惯于政府的救助，这显然不利于城市贫困的真正治理，在今后的救助工作中应当鼓励有能力的贫困群体参加工作，增强他们的脱贫意识，使其意识到通过工作才能真正的摆脱贫困。同时政府也应制定与救助制度相关联的、能够为贫困群体创造就业机会的方案。
[注 释]
① 即使用家庭收入与支出比较的方法确定贫困线，20世纪90年代，国家统计局给出的城市贫困线标准为1 700元至2 400元。但是由于家庭基本需求不同，满足基本需求的手段也不相同，该贫困线的确定存在较大争议。各城市多根据国务院1994年颁发的《关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》所罗列的20项“基本生活必需品的物品和服务”来确定贫困线，部分城市还会考虑本市的财政状况等因素。一般贫困城市采用的贫困定义较为窄，而富裕的城市采用的贫困定义较宽。
② 个案访谈法面临的问题是各省城市居民生活水平、消费结构、物价的巨大差别。
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城市供水问题与对策研究篇（5）
引言
城市生命线系统主要包括供电、交通、通信、供水和供气五个系统。它们在城市的防震减灾工作中发挥着重要作用。
1 城市生命线工程系统震害特点
生命线工程系统的震害特点与系统的结构构成密切相关,一般包括地上和地下两种结构工程。由于系统功能的需要,生命线工程系统除了一般常规建筑物外,还包含有大量特殊建、构筑物和工业设施,其中有各类管道、线路、桥梁、隧道、气柜、油罐、电力变压器、高压电气设备、通信设备等,系统构成十分复杂。与建筑物相比,人们对这类特种结构抗震性能的研究和认识尚不够成熟,还难以全面地掌握系统中的隐患和薄弱环节并采取适当措施加以解决,因此造成很多生命线工程系统在历次地震中损失惨重。生命线工程系统中各类结构的型式迥然不同,其动力特性、抗震能力彼此差异甚大,而其中任一主要设施的地震破坏都将对整个系统的功能产生影响,一些抗震性能相对较差的结构单元在很大程度上决定了生命线工程系统的抗震能力,这体现出了生命线工程系统的复杂性。
震害统计资料表明,建筑物的破坏是地震造成人员伤亡的主要原因,而生命线工程系统的震害则是对经济损失、次生灾害和国计民生影响更为严重的因素。生命线工程系统中不少设施、设备本身具有很高的经济价值,其地震破坏均会导致较大的经济损失。
2现代城市抗震防灾需要研究的问题
现代城市抗震防灾需要研究的问题为了提高城市的综合抗震防灾能力，减轻地震灾害，我国已颁布了相关法规，提出了“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，这些都为现代城市抗震防灾工作提出了法律及政策保证。下面从技术上谈谈现代城市生命线系统地震安全预控需要研究的首要问题。
因地制宜编制好城市抗震防灾规划：1)城市抗震减灾规划的基本目标当遭遇多遇地震时，城市一般功能正常；当遭遇相当于抗震防烈度的地震时，城市一般功能及生命线工程基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；当遭遇罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受严重破坏，不发生严重的次生灾害；2)抗震设防规划基础资料的获取应根据不同城市的不同抗震设防要求，对城市建设、地震地质、地形地貌、土层分布及地震活动性地行深入细致地调查研究，提供第一手基础资料；3)抗震设防规划的技术性内容城市地震危害性分析，建设用地安全性评价与抗震设防区划，以及工程设施建设的抗震性要求。
3城市生命线工程减灾研究进展
3.1国内研究现状
我国生命线地震工程研究工作起始于1974年,当时的研究工作主要是针对地下管线进行的。20世纪80年代,我国的生命线地震工程研究得到了迅猛的发展。这一期间,我国研究工作的重点是震害分析、结构动力特性分析、管道及各类设备的地震反应计算方法、抗震试验等方面。90年代起,研究工作向更高层次深入发展,由单体的抗震研究逐步转向系统的网络分析,研究成果逐步应用于工程实践中,研究工作的重点是生命线工程系统的震害预测方法、网络工程抗震能力分析技术、功能失效分析和高新技术在生命线地震工程中的应用以及复合生命线工程系统的数值模拟研究.刘锡荟等提出了一个生命线系统抗震评定与修复决策的专家系统;冯启民等提出了生命线工程系统专家震害预测方法;李杰等建立了离散事件系统仿真技术的理论方法,柳春光等对供电系统、交通系统的服务功能方法进行了深入的分析。
3.2国外研究现状
美国和日本对生命线工程系统抗震问题的研究一直十分活跃。1971年圣费尔南多地震后,人们开始关注生命线工程的抗震防灾问题,1974年美国土木工程学会(asce)成立了生命线地震工程技术委员会(tclee),率先系统地开展了生命线地震工程的研究。继美国之后,日本也开展了生命线地震工程的研究,于1976年在东京召开了第一届美日生命线地震工程会议。对生命线危险性进行了分析;shinozuka对地下管线震害、场地特征和给水管网震害进行了分析研究,并对los angels给水管网进行了震害分析。
另外,美国、日本及时吸收罗马普洛埃塔地震、北岭地震、阪神地震等大地震震害经验,开展了一些规模较大的地震灾害和结构抗震方面的研究,修改完善各类工程结构的抗震规范,制订震前防御、震时应急的规划和预案。
4现代城市生命线系统抗震减灾对策
4.1城市生命线系统的评价
城市系统结构具有复杂性、功能的多样性、环境的制约性，特别是在地震灾害发生后，城市系统如何协同工作，需进行系统的评价。系统评价是方案选优和决策的基础，是用技术的、经济的、效率的观点综合地评价、审查研究系统的合理性以及系统设计成功的可能性，选择适当的可能实现的最优系统或方案供决策者参考。
4.2城市生命线系统的抗震减灾对策
城市生命线系统抗震减灾的主要目的是生命线系统设施的震害预防，减少服务障碍，防止次生灾害发生与蔓延，实时且合理地实现震后恢复。为此，生命线系统管理部门的主要对策有震前预防（实施生命线地震工程，提高设施的抗震能力，开发利用防灾系统，制定震后恢复计划等)、紧急对应（在震后紧急救助阶段抢险救灾，维持生命线系统机能等)和震后恢复（设施与机能恢复到震前的水平)。具体而言，城市生命线系统抗震减灾对策主要包括减轻设施的物理震害、系统的冗余与分割、提高系统的自动化水平、对应与恢复等。
5城市生命线工程系统减灾的研究展望
城市供水问题与对策研究篇（6）
研究交通拥堵问题,首先需要摸清交通拥堵形成的历史脉络。城市交通拥堵的前身是交通拥挤,总体表现为交通供给不足和需求增加之间的矛盾,这种现象一直持续到20世纪70年代[1]。到了20世纪70年代后期,交通拥挤的形成有了新的解读。日本共同社专门为刊发《中国也存在着交通战争的苦恼》的报道,描绘北京汽车剧增、潮水般的自行车和步行者所带来的交通混杂与混乱。1977年的人民日报也以《关心群众生活,改进城市的交通工作》为题关注交通拥挤问题[2]。交通拥挤问题转变为交通拥堵问题并引起社会关注是在20世纪90年代。城市化带来的城市规模的扩张、汽车产业政策转变带来的邻里社会向机动车社会转型、改革开放渐趋深入促进我国城市的国际化和城市公共服务资源分布不均是我国城市交通拥堵形成的背景[3]。根据所搜集到的文献,专门对此进行研究的学者和文献较少,反映出两个方面的问题:首先是学者研究更多的是就事论事,忽视了事件背后;其次是部分学者将事件的背景当成事件产生的原因,混淆了事件的因果关系。交通拥堵形成的历史、文化、社会背景的分析可以辅助研究者理清其发展的历史阶段、变化的历史规律与演进方向等宏观性问题。本课题研究首先对我国交通拥堵形成的背景,尤其是历史、文化、社会背景进行深入剖析,理出交通拥堵的历史文化脉络。
二、交通拥堵引发的问题研究
交通拥堵给城市带来诸多问题。从交通与社会的关系角度分析,在绝对拥堵的环境下,交通法规无法发挥作用,而参与其中的机动车、非机动车和行人之间也存在阶层感的对立,路权分配的不公平加剧了车、路、人之间的矛盾[4]。从城市景观的角度分析,认为交通拥堵破坏城市风貌和传统街道舒适的尺度,切割了邻里环境的步行联系,影响行人出行便利和安全[5]。从交通拥堵的外部性角度分析,交通拥堵造成许多负面问题,如影响人们正常生活与工作安排,浪费人们的宝贵时间;造成大量资源消耗,致使燃油消耗增加50%;增加因拓宽道路导致的土地使用,造成生活面积减小;增加交通管理成本;加重环境污染,影响生活质量我国城市空气污染一半以上是交通拥堵造成的,汽车产生的噪声易于引起驾车人及乘客的烦躁[6]。
交通拥堵引发的问题之中,我们更不能忽视由此带来的文化层面的问题。交通拥堵治理对策的不当,实质上是在强化社会不公,是在扩大资源浪费,更是在延续和发扬文化的糟粕!遗憾的是,目前还没有学者专门对此进行深入研究。
三、交通拥堵成因研究
城市交通拥堵成因研究是制定对策和解决问题的基础,也是关键。因此,研究学者非常注重成因分析。虽然在表述上有所差异,交通供给不足和需求过于旺盛之间的矛盾被认为是造成交通拥堵的主要成因之一。这里的交通供给不足包含交通供给的数量和质量两方面因素,需求旺盛的典型表现就是我国城市机动车保有量的大幅增长[7],但学者对交通供给不足多停留在定性描述,缺少定量分析。公共资源分布不均衡和城市功能布局结构失衡、静态交通不足是导致交通聚集的重要因素[8],但交通供给是绝对量不足还是相对量不足,是局部不足还是全面不足,是时段不足还是全天候不足,交通供需之间的差距有多大,相关研究成果不能准确表达。同时,也有学者提出对立观点。东京和首尔两个城市无论从人口数量还是机动车保有量都高于、人均道路面积大大低于我国城市,但交通拥堵现象除上下班高峰和周末等特定时间,道路畅通快捷[9],交通状况大大好于我国城市。这对交通供需矛盾造成交通拥堵的观点形成冲击。
于是,学者视角转向交通管理,转向公共交通,转向人们的交通意识,认为我国城市交通管理手段落后[10],公共交通发展滞后[11],交通意识淡薄[12]等是交通拥堵成因。应该看到,我国城市交通管理法律法规日趋健全和严厉,《道路交通安全法》《城市公共交通条例》和各城市出台的《城市公共交通规则》等法规为交通执法提供法律保障,雷达超速监测仪、公交车超速检测仪和无处不在的抓拍摄像头为交通管理提供了技术保障,市民对交通畅通的渴望为交通管理提供了舆论保障,就我国城市交通管理现状而言,管理手段落后已不能成为交通拥堵的主要成因。
公共交通发展相对于我国城市化的速度相对滞后,公共交通发展滞后表现在投入不足[13]、公交优先战略落实不到位、科技水平低[14]、基础设施不足[15]等方面。然而,又是什么因素致使上述不足或不到位现象的存在呢,学者没有给出答案。交通意识淡薄是交通拥堵成因成为众多学者的共识,反映出我国国情。同样的,是什么因素导致市民交通意识淡薄,没有学者深入研究。
四、交通拥堵治理对策
在成因分析的基础之上,学者提出治理交通拥堵的对策,为交通拥堵问题的最终解决奠定理论基础。
解决城市交通拥堵是一项综合性工作,大力发展城市公共交通,确保公交优先[16]成为众多策略中的首选。在发展公共交通的策略上,有学者更进一步指出应建立与城市发展相适应的多系统城市综合交通体系[17],在大城市中必须坚定不移地发展地铁,削减地面公共交通[18]。在技术层面,进行交通拥堵动态疏导[19],运用神经网络判别交通拥堵状态[20],加强交通拥堵理论和实践研究[21]和采用智能交通系统its[22]也为学者视为解决城市交通拥堵的重要技术手段。在政策层面,加大财政投入,加强公交站点建设[23],确保大众绿色出行优先[24],确保公交优先路权[25]等措施是公共交通可持续发展和解决交通拥堵的首要措施。2005年11月,“优先发展城市公共交通战略暨公交站场建设经验交流会”通过的《郑州宣言》达成了“公交优先”的共识,这是我国地方政府和公交企业的共识,也是我国公交在城市交通中发展的方向。总理也多次就优先发展公共交通作出指示。2012年底,公交都市建设在全国15城市进行试点。方向有了,城市公共交通优先发展也逐步得到落实,北京公交票价甚至只需几毛钱,公交出行的比例也有所提高,但小汽车出行所占比重也在提高,只有非机动车出行和步行所占比例降低了,这一现象的成因也值得探讨。
学者认为,与大力发展公共交通相对应,加强需求引导也是治理交通拥堵的有效对策。早在1920年代,英国经济学家庇 古(pigou)就提出交通拥堵的经济学理论。以经济杠杆调节小汽车使用频率进行交通需求引导成为“提高小汽车购置税,征收城市道路拥挤税、环保税,大幅提高停车费” [26]和“提高燃油税”[27]等政策出台的理论依据。单纯从理论看,以经济杠杆解决交通拥堵问题具有很强的可行性,但此方法如同鲧治水一样,采取“堵”的方式,不可能从根本上解决拥堵问题,还会导致一系列社会问题。
单纯依靠扩大交通投资规模无助于解决交通拥堵问题,公共交通作为优先发展的交通方式必须与交通管理手段相结合才能发挥作用。理顺我国城市交通管理的体制,使交通管理以交通法规为准绳,以交通技术为支撑,以交通管理人员为主体,建立高效交通管理系统[28],加大交通违法监管处罚力度[29],加强城市道路监管力度[30]和加强绿色出行宣传、强化市民交通安全意识[31],交通管理才能见到成效,交通拥堵才能得到缓解。
城市供水问题与对策研究篇（7）
2013年6月，组织决定由我任市人民政府发展研究中心副主任职务。一年来，在市人民政府办公室、发展研究中心领导的支持和同事们的帮助下，我以高度的责任感和紧迫感，认真贯彻市委、市政府的决策部署，立足新岗位，努力学习，认真履行职责，勇于创新，廉洁职守，较好完成工作任务。现将任职以来的思想及工作情况报告如下：
一、加强学习，进一步提高工作能力和水平
任职以来，我始终保持学习的高度热情，进一步加强思想政治理论和业务知识的学习，不断适应新形势和新工作的要求，时刻保持思想意识上的清醒和政治立场上的坚定。
（一）加强政治理论学习，更加坚定理想信念
结合党的群众路线教育实践活动，积极参加市政府办公室党组集体理论学习，个人主动自学，全面学习了党的十八大、十八届二中、三中全会精神，深入学习系列重要讲话，加强学习党的群众路线理论等，使自己对党的宗旨有更深刻理解，对党的方针政策有了更深刻的把握，理想信念更加坚定，在思想和行动上始终与党中央时刻保持高度一致，在大是大非面前能保持头脑清醒，旗帜鲜明。
（二）加强业务知识学习，不断提升业务水平
我始终把加强业务学习，提高业务能力，作为适应新岗位新要求的紧迫任务。加强对中国特色社会主义理论体系、市场经济理论、人文科学和自然科学等综合知识的学习，重点学习了经济转型理论、城镇化、工业化、信息化、农业现代化及产业培育发展等经济知识，学习了社会管理创新等社会管理知识，进一步提高对新时期新形势经济社会发展规律的理解；深入系统学习决策咨询方法等工作方法，进一步提高对工作科学性的认识。通过对业务知识学习，夯实理论基础，创新思维，提高了综合工作能力和水平。此外，我先后参加了自治区政府办公厅组织的公文文稿讲评、电子公文系统培训、文稿写作专项培训等学习活动，强化了对公文知识的理解，提高业务工作水平。
（三）坚持理论指导实践，增强工作的科学性
我始终坚持学以致用，运用理论知识指导工作实践，结合实际分析研究，提高服务决策的科学性。我通过对理论知识的深入学习，结合与市政府主要领导深入基层调研掌握的情况，认真分析研究，形成参阅信息，为市政府领导提供决策参考和依据，推动工作开展。
二、务实创新，努力为市委市政府做好决策参谋
我充分利用市政府发展研究中心与市政府办合署办公的特点，主动融入到市政府办公室工作，充分发挥职能优势，紧紧围绕全市经济社会发展中的难点、热点、重点问题，参与市政府重要政策、重要讲话、重要文件起草和审核工作，直接把相关研究成果融入其中，发挥政策咨询作用。
（一）参与起草市政府重大材料。充分发挥市政府发展中心职能优势，参与组织市政府各种综合材料、市领导重要讲话的起草工作，直接为市领导决策作参谋。一是参与组织起草2013年市政府工作报告。二是参与起草市政府及主要领导综合材料，包括市政府年度工作总结、年度述职述廉报告以及市长参加的各种会议、专题活动的讲话和汇报材料。三是参与组织起草季度经济运行分析会、上半年和下半年经济工作会、重大项目巡回大检查等工作会上领导讲话稿。在参与组织市政府重大材料的起草过程中，我充分利用服务市政府主要领导的机会，主动与市领导交流，认真研究把握领导主要思想、观点和意见，结合中心相关研究成果，相互融合提升，形成领导讲话材料，积极发挥政策咨询作用。特别是在政府工作报告与年度经济分析中，我根据国家经济形势和大政方针，结合来宾实际，提出加强第三产业发展、注重产城融合、注意债务风险及加强融资平台公司管理等措施，增强了文稿的针对性和实用性，对推动来宾市经济社会发展，起到了积极作用。
（二）推动组织召开“来宾市商贸物流业与广西“双核”发展专题研讨会。在学习经济理论中，我结合我市经济发展实际，进行研究分析，注意到第三产业是我市经济发展的薄弱环节，是我市未来发展的潜力，并向市领导建议加快发展第三产业。2013年8月，经市政府主要领导同意，由我中心牵头承办了来宾市商贸物流业与广西“双核”发展专题研讨会，邀请了国务院发展研究中心、自治区政府发展研究中心、自治区商务厅、广西大学以及各市政府发展研究中心的领导、专家、学者、教授、博士前来研讨，为我市经济社会发展出谋划策，收到了很好的效果。与会专家以及市直各单位、各县（市、区）提交了关于商贸物流发展和广西“双核”发展方面的论文50篇，对我市商贸物流业的发展进行多角度的阐述，并提出解决措施，对加快推动商贸物流业发展，促进来宾市经济持续健康发展，具有很强的参考价值，得到市政府领导高度赞扬。
（三）推动城市经营管理年活动开展。加快城镇化进程是我非常关注的一个领域。我在学习研究城镇化理论中，深刻认识到，城镇化发展不应该只是建起高楼，更要注重对城市的管理。结合我市城市建设实际，我经常向市政府主要领导指出我市城市管理存在的一些问题，讨论城市管理的一些看法，提出加强城市管理的紧迫性和必要性建言，推动了从2013年开始实施城市经营管理年活动的开展。
（四）认真组织开展重大课题研究。紧紧围绕我市经济社会发展的难点、热点、重点问题，组织开展专项调研，部分调研已形成报告，为市领导决策作参考。
1.开展生态补偿机制问题研究。在2013年全国两会召开之际，根据市政府主要领导指示，我组织对生态补偿机制问题进行研究，并以金秀县为例，执笔起草了关于建立国家生态补偿机制的建议，作为全国人大代表议案向全国“两会”提交，得到全国人大的高度重视，国务院政府工作报告修改稿中采纳了其中的一些建议。驻桂第十二届全国人大代表还专门组成专题调研组到我市就生态补偿机制建设进行了实地调研，并对我市在生态补偿机制建设方面做出的有益探索，给予了充分肯定。
2.开展工业园区管理体制改革问题研究。根据市委、市政府关于加快推进工业园区管理体制改革的要求，我参与由市发展研究中心、市工信委、工管委、市财政局和市国土局等组成的调研组，到广东、江苏及区内工业园区进行调研，深入研究工业园区管理体制改革问题，对深化市工业区管理体制改革提出建议，供市领导决策参考。
3.围绕全市经济社会发展的战略性问题组织开展研究。我密切关注新时期发展形势，提出要围绕破解我市经济社会发展重大问题，为市委、市政府谋划思路、决策提供依据。经中心讨论，同意我提出在2014年组织开展四项重点课题研究。一是组织来宾市工业结构调整转型提升研究。我市工业结构单一，冶炼、火电、电解铝等几大支柱产业全部是国家明确列表产能过剩产业，属于限制和淘汰产能。2013年全市工业经济严重下滑，反映了我市工业存在的突出问题。结合十八大、十八届三中全会要求，要对我市工业发展的方向、结构调整转型路径和政策进行研究，提出建议。二是来宾市发展现代农业问题研究。结合十八届三中全会关于加快农村土地流转的精神，充分发挥桂中治旱和农村土地整治两大工程，对来宾市发展现代农业提出建议。三是增强来宾市中心城区辐射带动能力研究。总结来宾市中心城区建设经验和做法，并根据十八大关于城镇化建设的新要求，对我市中心城区辐射带动能力提升的内容、路径和政策提出建议。四是来宾市防范与化解债务风险问题研究。目前，这四项课题正有序开展，其中第三项列入我市十三五规划前期研究课题，已形成初稿，第四项课题已形成送阅件分呈市领导参阅。
（五）组织编辑《来宾经济》内刊。我中心主办的《来宾经济》（内刊）已于2013年8月正式创刊。我和中心其他同志一起共同研究，紧紧围绕市委、市政府的重点工作，紧扣时代脉搏和社会热点，刊发市领导的重要报告、讲话及重大课题研究成果，开展热点难点问题研究，交流各县（市、区）发展经验，探讨经济发展新动向，为市、县两级党委、政府及相关部门科学决策提供理论支撑，为全市经济社会发展服务。
（六）充分利用在自治区政府办公厅学习机会为促进我市发展提供服务。2014年3月，我到自治区政府办公厅跟班学习，我抓住学习机会，充分利用自治区政府办公厅平台，与自治区办公厅各处室、自治区发改、工信、交通等部门交流，宣传来宾。期间，执笔起草了2014年一季度南北片区经济运行分析会自治区政府主要领导讲话稿，参与起草全区扶贫工作会、全区年中工作会等会议的领导讲话稿。通过参与起草自治区政府主要领导讲话稿等方式，尽可能为来宾发展提供服务，同时，广泛收集资料，针对来宾发展的特殊情况，及时整理形成送阅件供市领导参考。5月份，针对我市重大项目前期工作与自治区各市差距大的情况，及时形成《项目储备滞后，务必引起高度重视，增强发展后劲，必须抓好项目前期》送阅件，供市领导参阅。
三、勤恳踏实，努力做好服务市政府领导各项工作
我紧紧围绕全市经济社会发展中各项工作，充分发挥参谋助手作用，认真做好服务市政府领导各项工作，为市领导提供决策服务。
（一）认真做好市政府领导政务活动安排。结合市委、市政府工作安排，充分与市委办沟通协调，尽量科学统筹安排领导政务活动，注意加强与各有关部门、政府办公室其他科室之间的协调配合，提高工作效率，确保领导工作开展有序、高效、周全、规范。
（二）统筹安排向上级争取项目筹备工作。去年以来，随同市政府主要领导先后到国家部委、自治区及大型企业等跟踪落实有关项目，统筹做好行程安排、汇报材料工作，为汇报工作、争取项目、对接规划等顺利开展大量准备工作。
（三）继续保持做好市政府主要领导决策参谋助手。认真收集各种信息、政策，整理各种参阅资料，及时提供给市领导参阅；对市领导关注的有关问题，认真做好调研。
城市供水问题与对策研究篇（8）
中图分类号：d422.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2014）01-0-02
改革开放三十年，中国经济飞速发展，取得了令人瞩目的成绩，城市化进程加快。农民工为中国经济的发展做出了巨大贡献。加快城市化进程的关键，是要保证农民工的基本住房条件，促使农民工真正融入城市社会。解决和改善进城农民工的居住问题，涉及到怎样使农民工租到或买到舒适而又经济的住房，在解决住房问题的实际操作过程当中，农民工家庭却无法得到与城市居民同等的住房保障，他们在城市的居住环境还存在比较严重的问题方面。在住房保障面不断扩大背景下，加强农民工住房问题研究，解决他们的实际住房困难等问题，对维护社会稳定、建设和谐社会有重要的现实意义。
一、成都市农民工居住现状
成都是我国西部地区的中心城市，近年来经济高速增长，是四川省内人口的净流入地区。流入的省内外农民工主要是从事第二产业和第三产业工作。据统计，2009 年成都市“80后”、“90后”的新生代劳动力已经占全市劳动力总数的30% 左右，成为新增市场劳动力的主体。但成都市农民工的居住条件差，如2008年调查的农民工人均住房面积不足10平米的占66.9%，20平米以下的占总体比例的89.4%。并且相当部分民工的住房不能提供满足其基本生活需要的设施，他们的住房质量与城镇居民相比存在较大落差。①
1.以租赁住房为主要居住形式。根据调查，目前，成都市最低价的商品房在6000元/平方米，二手房最低价在4500元/平方米，这个价格远远高于大多数农民工的经济承受力，大部分农民工只能选择个人或家庭从市场租赁住房。与城市居民相比，农民工的居住方式形态众多，主要包括4类：自行租赁、用人单位提供住宿条件（包括用人单位提供集体宿舍或住在雇主家中，如保姆）、居住在工棚等工作场所、其他类（包括自购及投亲靠友借住等）。其中自行租赁比例最高57.2%，用人单位提供宿舍占26.5%，建筑工地工人集中住在工棚中占11.6%。其他类的主要包括两种：一是在城市里工作多年，有了积累的农民自购住房；二是短期投亲靠友借住，这两项占到4.7%②。总的来说，成都市农民工以自行从市场租赁住房为主要的居住形式。
2.居住地主要集中于城乡结合部。根据调查数据估计，在城乡结合部居住的农民工约占农民工总数的五分之四。这个现象可以从以下几个方面进行解释：一是农民工的文化水平普遍偏低，而且缺乏专业技能。因而较少有机会在繁华市区工作。二是由于农民工在这些地区比较容易租到廉价的住房，可以降低城市生活成本，这与农民工的低收入状况是密切相关的。三是城乡结合部在观念意识、文化习俗、生活方式等方面一定程度地延续了农村的许多特征，农民工在这里容易找到心理认同，能够较快地融人新环境。③
二、成都市农民工居住现状的问题分析
农民工住房问题的原因主要有以下几方面：
（一）社会保障权益的缺失
目前，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》只规定了，有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。但这个规定不是强制性的，很多用人单位基于节约经营成本的原因并没有给农民工缴存公积金。住房公积金制度作为实现职工住房社会化、商品化的一种重要方式，虽然还需要不断完善，但十多年的实践经验证明，认这是一项比较适合城镇居民的住房保障制度。然而，随着目前城市中低收人群体中农民工的出现，住房公积金制度缺乏适应这一群体的措施。如果将农民工纳入到住房公积金体系，大部分农民工的收入还远不可能达到在城市购房的水平；另一方面异地之间公积金提取和转移等问题给农民工使用公积金造成一定的障碍。对他们而言，公积金的实施可能会使他们现时收入降低而导致其生活水平降低。从上面的分析可以看出，农民工的住房消费水平非常低，如何让农民工享受住房公积金制度的保障功能同时又不加大农民工雇主的负担是政策所要考虑的问题。因此，新的住房公积金制度必须做出对策来解决或者缓解这个难题。
（二）低收入和高房价的矛盾是阻碍农民工定居城市的重要因素
收入偏低是制约农民工在城市定居的主要因素。在知识与技能日益重要的今天，农民工由于学历低、经验少，只能选择在工资较低的行业工作，有限的工资除了要支付基本生活需要、教育、医疗和娱乐之外，已经所剩无几。④在经济高速发展的当今社会，农民工的工资水平虽有所提高，但受通货膨胀的影响，农民工的实际生活质量可能还不升反降。同时，由于经济发展，人们物质生活水平的提高，农民工的消费需求日益增强，生活成本的加大同样成为阻碍农民工在城市定居的主要因素。城市较高的房价与农民工较低的工资水平之间的矛盾，是阻碍农民工在城市定居的主要障碍。
三、解决农民工保障性住房的对策
农民工住房保障是解决农民工定居城镇的重要举措，其政策设计应坚持公平、公正原则，坚持以人为本，强调可持续发展。同时也要注意效率，不但要注意农民工住房保障建设的效率，还要注意整个社会建设和经济建设的效率。⑤构建多层次农民工保障性住房供应体系，需要完善的、相互配套的政策体系支持。⑥
1.逐步将农民工纳入城镇住房保障体系
要逐渐扩大住房保障体系的范围，将农民工纳入城镇住房保障体系，让符合条件的农民工也能享受廉租房和经济适用房政策模式。城镇保障性住房中的廉租房、经济适用房、限价房应当逐步取消对农民工的户籍约束，降低申请条件，扩大其保障对象的范围，以使广大农民工这一确实需要保障的低收入弱势群体可以享受城市的保障性住房。⑦允许包括农民工在内的城市流动人口，在能够提供一定时期的居住证明、住房困难证明和收入证明的情况下，申请廉租房，以实现社会公平性。比如可以要求购房者连续缴纳综合社会保险或城镇职工社会保险2年以上；首次在城镇购房等。对户籍的限制可考虑逐步放宽。在城镇保障性住房还不能满足城市低收入群体需求及二元户籍障碍没有消除的情况下，可以由政府或用工单位兴建专门用于农民工的廉租住房。将农民工居住问题纳入城市住房建设规划，为农民工住房问题的解决提供了长远的保障，对农民工来说是件值得期待的好事。
2.健全农民工住房公积金制度
虽然大多数农民工没有购房能力，但少数高收入农民工具备购房能力。调查显示，有购房能力的农民工 对于在城市买房的房款筹集方式，接受公积金贷款和银行贷款的农民工分别占到47.7%和32.5%。⑧少数高收入农民工，尤其希望通过公积金贷款来提高自身的支付能力。因此，健全农民工住房公积金制度已势在必行。当前，很多农民工的雇主对交纳农民工的住房公积金积极性不强。要让住房公积金覆盖到农民工群体，政府要设立相应的法律和法规，严格地规定企业交纳其雇佣的农民工的住房公积金。同时，为了能提高企业为农民工缴纳公积金的积极性，政府可以采取政策等相关激励措施。农民工住房公积金可采取“低水平、多层次、广覆盖”的原则。首先要保证每个有正当稳定职业的农民工都有条件进入住房公积金体系。其次，为了不给企业增加更大的负担，在实施初期，住房公积金的缴纳标准初期可以根据企业的经济效益制定不同层次的标准，主要是要保证全面性的覆盖率。对农民工申请住房公积金贷款的条件可以逐步和城镇居民靠拢，符合条件的，就可以申请住房公积金贷款，还可以允许其因工作变动等正当理由一次性提取公积金用于购房或支付房租。同时，农民工群体的高流动性是也是住房公积金制度需要考虑的问题。⑨随着社会经济的不断发展，农民工群体的流动性将更加迅速，要解决农民工走到全国各地都可以查询个人住房公积金缴存情况的问题，就需要建立一个高效的全国性的住房公积金全国转移支付制度和信息管理系统。要增强异地公积金转移机制的可操作性，农民工因工作地点变更的，其个人公积金账户可以随其他社会关系同时转移。只有实行了公积金制度的一系列改革，住房公积金才能真正惠及农民工，并为农民工提供切实有效的保障。
3.分类解决农民工住房问题
农民工就业流动性强，因此在构建面向农民工的住房保障政策时，不应采取“一刀切”模式，而只能根据农民工的需求与政策建设的可能性来分类保障，优先解决突出的、基本的保障问题。所谓分类是根据农民工所从事的职业特点、收入状况、流动程度及定居城镇的意愿等标准，将农民工分为不同类别。对农民工实施的住房保障，在现阶段就需要体现多元化原则。
2010年11月，成都市政府《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。该意见明确提出，区（市）县将分别建立统一的城乡住房保障体系，把符合住房保障条件的家庭，统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、建房补贴等方式解决其住房困难。大规模推出廉租住房、公共租赁住房，是成都市消除因收入差距导致居民基本居住权益不平衡的有效举措。以龙泉驿为例，2011年2月25日龙泉驿区房管局公布的数据，当年全区将建设廉租住房500套、公共租赁住房1500套；“十二五”期间，总共建设14000套公共租赁住房，以解决经开区产业工人和城乡中等及中等偏低收入家庭的住房困难。⑩廉租住房不仅较好的解决连续性和流动性的问题，而且在制度设计上具有自我生存能力。随着政府投入财力的增大，经济租用房存量可以快速增长，非常有利于扩大受益者群体。从而提高保障性住房制度公平性和有效性。住建部近期提出“公租房并轨”的方案。“公租房并轨”是指公租房与廉租房并轨运行，然后通过财政发放房租补贴的方式，区别对“城市低保人群”“城市中低收入人群”等进行住房保障的手段，逐级根据保障对象收入水平，制定与之对等的租金补贴政策，从而完成对应人群的住房保障。
4.增加城市农民工收入，改善自身购房支付能力
城市农民工能否在城市安居乐业，是由多种因素综合作用的结果。城市农民工单靠自身的力量来解决在城市的住房问题不太现实，还需要多种外在因素的支持才可能实现在城市的定居问题。外在的因素很多，如提高政府的监督能力控制房价，让农民工也有可能实现购房的梦想；完善住房租赁市场让农民工能顺利租房；完善法律制度使城市农民工能享受城市公共住房的优惠。农民工自身的一些原因造成农民工难以定居城市，比如由于农民工自身受教育程度较低，文化素质以及工作技能水平低所造成的，同时接受新事物的能力不强，他们所掌握的知识水平在很大程度上限制了职业选择，导致择业范围狭窄，往往集中在一些层次较低的服务业、制造业、建筑业等社会基础行业。但稳定性不好、短工制、收入不高、无保障或者保障不完全的工作特征会导致外来务工人员为了工作方便而频繁更换居住地。⑾因此只有加强对外来务工人员的再教育和培训，努力提高农民工素质，改变他们的知识结构和主要靠出卖体力劳动赚取收入的工作现状，才能帮助他们在社会中找到更有利的位置。同时也有利于国民整体素质的提高。还可以以此来提高各阶层收入分配的合理化，缩小贫富差距，促进社会进步和谐发展。
注释：
①郭正模，李晓梅.新生代农民工定居城镇的制度创新与政策突破[j]社会纵横.2012（8）：163-164.
②阮可.杭州农民工安居保障问题对策研究[j].现代城市，2012，11：50-52.
③梁燕平. 农民工居住问题现状及对策研究——基于桂林市的调查.[d]广西师范大学硕士论文，2008，04：20.
④郭正模，李晓梅.新生代农民工定居城镇的制度创新与政策突破[j]社会纵横.2012（8）：163-164.
⑤康海华.完善农民工住房保障政策研究—一个社会公正的视角，[d]湖南师范大学硕士论文，2010，05：15-16.
⑥任兴洲，廖英敏，刘卫民.适合农民工特点的住房供应体系.[j].重庆理工大学学报（社会科学版），2011，25（10）：4-5.
⑦王艳霞.我国农民工住房保障问题探析[d].山西财经大学硕士论文，2009，03：19.
⑧《我国农民工工作“十二五”发展规划纲要研究》课题组.住房态势及其政策框架[j].社会与人口，2010（10）：70.
⑨叶文彬.我国沿海发达地区农民工保障性住房机制探讨[j].现代经济信息，2011（4）：236.
⑩成都加快保障房建设 关注毕业生农民工住房难[n].四川日报，2011.03.07.
⑾孟研.我国城市农民工住房保障的现状及对策研究[d].河北大学管理学硕士论文.2012.06：30-33.
参考文献：
[1]叶文彬.我国沿海发达地区农民工保障性住房机制探讨[j].现代经济信息，2011（4）：236.
[2]李欣欣.建立和完善保障性住房进入与退出机制的国外经验借鉴及措施[j].经济研究参考，2009（70）：4-6.
[3]李水英.农民工住房问题的研究综述[j].管理学家，2010（10）：391.
[4]国务院农民工办课题组.中国农民工问题前瞻性研究[m].北京：中国劳动社会保障出版社，2009：376-378.
[5]丁富军，吕萍.转型时期的农民工住房问题——一种政策过程的视角[j].公共管理学报，2010（1）：65-66.
[6]候稚.城市农民工住房保障问题研究[j].上海房地，2o10（6）：1l-l2.
郝俊英，张煜洽.城市农民工住房问题分析[j].中国房地产，2009（1）：73-74.
[7]张道航.城市农民工住房现状及其解决路径[j].大连大学学报，2011（1）：83-87.
[8]吕萍，周滔，等.农民工住房解决方式与现行土地政策之冲突[j].中国房地产，2007（3）：49-51.
城市供水问题与对策研究篇（9）
中图分类号： tu984 文献标识码： a
一、哈尔滨市城乡规划课题研究的实践
近年来，哈尔滨市城乡规划局（以下简称“规划局”）始终坚持以战略性、前瞻性、科学性、创新性的视角探索规划编制和规划管理面临的新形势、新问题、新机遇，编制完成从宏观、中观到微观三个层次的50余项课题研究成果。
（一）围绕城市发展战略
按照市委、市政府要求，在贯彻国家战略的基础上，进一步落实哈尔滨“北跃、南拓、中兴、强县”城市发展战略，以建设现代化国家化大都市为目标，探索合理的空间发展格局，为城市可持续发展提供科学依据。编制完成《哈尔滨市建设现代化国际化大城市发展战略规划》、《走向国际化的北方现代大都市――城市设计行动规划》、《哈尔滨国际航空物流枢纽暨自由贸易区规划研究》、《哈尔滨中俄自由贸易区规划研究》、《哈尔滨空港新区（自由贸易区）规划》、《哈尔滨空港新城概念规划》等系列研究成果。
（二）围绕城市空间拓展
按照市委、市政府提出的优化整合土地资源、提高土地利用效率、节约土地资源等要求，探寻城市因快速发展带来的空间和土地需求规模急剧增加、交通拥堵等问题的解决办法，利用城市地下空间开发利用、城市中心区工业企业搬迁改造、城区及城市周边军事用地利用、重大基础设施周边用地整合等规划手段进行城市空间的拓展和改造，满足城市建设和发展的需要。编制完成《哈尔滨市城市建设用地空间拓展规划课题研究》、《哈尔滨市推进“节地（jd）城市模式“研究》、《哈尔滨市城市土地规划效益潜力等级划分研究》等系列研究成果。
（三）围绕城市生态文明建设
按照党的十报告关于生态文明建设的要求，按照我市“一江居中，两岸繁荣”的发展思路，将生态文明建设作为长期指导城市发展的重要纲领，打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”，努力建设具有北方特色的生态文明城市，实现“美丽哈尔滨”的目标。编制完成《哈尔滨市城市规划绿地管理体系与实施对策研究》、《哈尔滨市城市总体规划低碳专题研究》、《哈尔滨市落实“四节一环保”规划管理与设计研究》等系列研究成果。
（四）围绕城乡统筹发展
根据国家做出的关于加快形成城乡社会发展一体化新格局的重大战略部署，深入贯彻 “五个统筹”、“和谐社会”、“社会主义新农村建设”等的发展号召的要求，实现哈尔滨市城乡统筹规划和协调发展，促进现代化的区域中心性城市建设，构筑和谐、发展、高效的哈尔滨。编制完成《转型期哈尔滨市乡镇群体空间分合研究》、《哈尔滨市远郊乡镇集聚规模适应性研究》、《哈尔滨市城乡一体化规划（2009-2030）》等系列研究成果。
（五）围绕城市交通发展
按照哈尔滨市建设现代化国际化大都市的目标，以高质量、高效率满足城市现代化发展和客货运输需求为宗旨，以改善城市交通条件，缓解城市公交拥挤矛盾，提高公交运行效率为目标，构筑与现代化国际化大都市发展相适应的快速、高效、安全、低碳的城市综合交通系统。编制完成《哈尔滨市快速公交系统（brt）近期建设规划》、《哈尔滨市举办大型赛事市内交通组织及应急方案》、《哈尔滨市立体交通规划――构建哈尔滨可持续发展的一体化城市综合交通体系》等系列研究成果。
（六）围绕改善人居环境。
进一步落实科学发展观，从关注社会民生、改善人居环境、构建和谐社会角度出发，坚持以人为本、和谐发展的理念，通过优化空间布局、配备完善设施、保障公共安全等手段，构筑哈尔滨良好的人居环境。编制完成《哈尔滨市公共服务设施建设规划专题研究报告》、《哈尔滨市中心城区调控规划方案》等系列研究成果。
二、哈尔滨市城乡规划课题研究的重要作用
通过全面深入的课题研究，不仅准确判断城乡发展与城乡规划的新趋势，实时调整规划工作的方向，增强规划工作的针对性、操作性、实效性，还为市委、市政府科学决策提供有效依据，对城市的健康可持续发展具有十分重要的意义。
第一，引导了国家发展战略的落实。从《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》到《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，从《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》到《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，规划研究始终坚持把握国家战略机遇，将国家战略与哈尔滨实际相结合，充分挖掘城市发展潜力，培育城市新的经济增长极，推动哈尔滨城市的跨越式发展。
第二，指导了城市发展战略的制定。伴随着经济的快速增长，哈尔滨城市建设快速推进，课题研究在国家战略的指引下，立足哈尔滨城市发展的新趋势、新特点，面向世界、面向实际、面向未来，从突出问题入手，以解决实际问题为宗旨，抓住对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、深入的研究，并提出战略构想和j9九游会的解决方案，从而为城市战略的制定提供切实指导，为政府制定城市发展长远政策提供科学依据，为哈尔滨的长远发展提供有效保障。
第三，提高了城乡规划管理的水平。从城乡规划管理角度入手，开展《哈尔滨市城乡规划事业发展战略研究》、《哈尔滨市城乡规划管理体系创新研究》等课题研究，深入分析国家的政策方针及国外先进城乡规划理念的基础上，结合黑龙江省及哈尔滨市委、市政府的总体战略部署及当前的实际情况，围绕规划决策机构建设、规划审批服务质量提升等方面，创建一个高效的审批管理系统；围绕完善法制体系建设，强化执法监督职能，建立一个透明的执法监督系统等等，全面提高了城乡规划管理的水平。
第四，引领了城乡规划编制的创新。按照《城乡规划法》鼓励科技创新的要求，课题研究从法定规划编制体系入手，坚持树立前瞻性、全局性、协调性、先进性和科学性相统一的创新规划理念，创新规划方法，抓住政府职能转变这一关键点，以面向管理、有利实施，强化调控为目标，通过搭建规划编制和管理平台，制定项目库，引导城乡规划工作的创新，为新时期城市的健康有序发展奠定了基础。
三、亟待进一步研究的问题
通过近年来的研究，哈尔滨城乡规划工作取得了一定的成绩，但我们同时也应看到面对国家发展城乡统筹、加快新型城镇化建设、推进生态文明建设的大趋势，哈尔滨还存在经济实力相对薄弱、产业结构亟需调整、社会软环境亟待改善、城市开放度亟待加强等问题。
一是如何调整城乡二元经济社会结构加速城乡一体化进程。实现城乡发展一体化，是经济社会发展的内在规律，是我国现代化建设的重要内容和发展方向。由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡资源不能合理流动和优化组合，城乡生产要素不能平等交换，城乡公共资源配置严重不均衡，城乡基本公共服务严重不均等，使农村发展滞后、城乡差距拉大。因此，如何全面深化改革，健全体制机制，破除城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，真正实现城乡发展一体化是今后需要我们进一步探讨的课题。
二是如何科学规划统筹发展推进新型城镇化建设。城镇化建设是人口、产业向中心城镇、中心村集聚的一个过程，是改善农民生产生活环境、促进生产力和生产关系调整的必由之路，是加快推进城乡一体化新的切入点。但哈尔滨市目前的城镇化水平从人口集聚、空间规模和经济结构等方面仍处于相对较低的水平。因此，如何抓住国家发展新型城镇化的重要战略机遇，坚持市场主导、政府引导、规划引领，构筑合理的城镇体系，协调推进人口城镇化、土地城镇化，统筹三产发展优化产业结构，妥善解决城乡差距过大仍是今后我们研究的主要内容。
城市供水问题与对策研究篇（10）
前言
随着我国社会经济的快速发展，城市水利已经成为一个城市的建设与发展重要指标之一，在护城河、美化环境和发展水运等方面已经发挥重要作用。因为由于经济的发展和城市人口的高度集中，城市的供水、排水、防洪、防涝等水利工程建设的重要性日渐突出，由于城市利用地下水来对城市工业和居民进行供水，城区给水排水的水量大，用水量的高峰期相对集中的局面，而且对防洪保安全的要求也高，过量的地下水开采从而就造成的诸多生态环境问题，对整个和谐社会的可持续发展是一个巨大的挑战，这些都引起了社会对此广泛的关注。因此，城市水利综合利用和可持续发展将会逐渐形成一门新的学科，与城市日常生活联系紧密，城市水利综合利用以及城市水利可持续发展将会成为今后城市水利工程方面的一个发展方向。
1、城市水利发展研究现状
现代社会，城市是每一片区域的核心，代表着该区域的政治、经济和文化发展水平，正由于这个原因，城市成为众多人向往和追求的中心地带，从而造成了城市人口密度大、城市相对占地面积小等特点，影响城市各个方面的发展。
城市水利是在过去传统水利发展的基础上，伴随着城市化的迅速发展而新兴起来的领域，其内容包括城市的防洪、排涝、供水、水环境保护、污水处理和回用以及地下水保护等多方面工作。由于城市化发展进程加快，人们的生活和环境都得到了提高，但城市水利方面的设施与技术相对落后则显得比较明显，很多城市都不同程度的出现收到城市水利发展的限制和影响。如我国城市中有600个不同程度的受到洪水的威胁；有70%的城市防洪能力低于国家标准；有10%的城市根本没有任何防洪保安措施；有400多个城市供水不足；有160 多个城市因供水紧张被迫实行定时限量供水；每天共缺水1600多万，其中生活缺水占一半左右，严重影响了市民的正常生活等等。
这些问题都严重影响了城市化的发展，影响了城市水利综合利用和可持续发展，影响了整个社会的和谐与稳定。城市是社会经济发展的产物，从其发展过程进行分析，城市水利与城市发展密切相关，并且水利方面的发展起到非常大的作用。
2、城市水利综合利用研究
2.1城市水利规划建设利用研究。城市水利规划建设利用方面多是城市开发规划建设的重要任务，城市水利规划对水系的损毁和城市工业建设对水资源的污染、浪费和城区有效的水源之间有着不可替代的调节作用。因此，必须统一协调城市可用水资源，提高城市供水保证率，从根本上消除水污染形成的水质型缺水，并且采取技术手段控制，采取各种技术措施促进水污染防治。
2.2城市水资源综合管理研究。必须改革城市水利的管理方式，建立水务局，对防洪、排水、供水、节水、水资源的开发利用一体化的机制与管理体制，只有这样，才能保证水资源的可持续利用，保证城市水利在经济可持续发展中有效作用的充分发挥。使城市中有限的水资源发挥出最大效益,并保护水生生态，使之走上可持续发展的道路。
2.3城市水资源优化配置研究。城市水资源的优化配置必须与所处的环境相联系，解决城市防洪问题、水污染问题、水资源调配问题，还要考虑环境用水、生态用水,通过对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理等问题，只有这些流域问题解决了，城市水利才能得到进一步发展。
3、城市水利可持续发展对策研究
可持续发展是一项关于人类社会经济发展的全面战略，强调社会、经济、环境的协调发展，追求人与自然、人与人之间的和谐。城市水利要实现可持续发展，必须有完善的洪涝灾害防治体系保障城市的安全，必须充分利用水资源的可再生性实现水资源的可持续利用，必须加强城市水环境保护以避免水生态失衡，必须有强有力的水管理措施保证城市水利的有序运行。
3.1优化城市水利结构。首先必须加大城市给水排水工程的建设力度，加强天然河道以及湖泊的蓄水功能，以作为枯水期原水调节水库。调整水库功能时, 应注意各种兴利除害之间的相互关系, 避免出现在生态、农业、水利、航运等方面的不利影响。城市生活用水和工农业用水要有合理比例,应优先满足城市生活用水,并努力提高城市用水重复利用率。
3.2实时监测水质并保护水源。实时监测水质并保护水源是将不同的水质指标依据不同的用途进行分类，并对城市饮用水源地的水质进行实时监测，减少污染，提高水质，有效的保护水源。根据监测其水质指标来对其结果进行分析研究，从而可以从水体本身进行保护和研究，有利于保护水源，提高水体质量。
3.3完善城市用水管理体系。根据城市基本条件，建立适合本城市的管网连环的给水网络，保证城市用水的安全以及排水的及时。按照国家环保局颁布的《污水综合排放标准》(gb 8978-1996), 城镇污水处理厂必须采用二级生化处理或三级处理工艺才能满足出水标准。
3.4污水处理与再利用。生活污水、成产废水统一收集后在污水处理厂进行物理化学生物等方法进行处理，达到生产用水的水质指标后，进入再利用循环，“变废为宝”。污水资源化是解决城市水资源紧缺的重要途径之一。根据污水处理后的水质情况,对污水进行再利用，从而可以在很多方面都可以得到广泛的应用。
4、结束语
城市水利是一个综合的大系统，不是独立存在的，城市水利的可持续发展建立在流域水利综合整治基础之上。城市水利工程的建设是一个漫长而艰辛的过程，因此，要实现传统水利向现代水利转变、农村水利向城市水利转移，推进城市水利现代化建设，促进可持续发展。在这一过程中需要一代又一代的高素质和相关专业的人才不懈的努力，才能保障城市水利的综合利用和可持续发展，才能提高城市水利的现代化发展水平，促进整个社会的繁荣发展和和谐稳定。
参考文献
[1[林 辉.环境水利与水资源保护[m].北京: 中国水利水电出版社,2001.
